3月28日上午，南海区举办佛山市南海区城市更新工作大会暨2019年度项目投资推介会。记者从会上获悉，南海区今年计划每个镇街新增6个村级工业园改造试点项目，全区共增加40个左右，全区村级工业园试点项目总数将达到100个左右。重点推动6-8个千亩连片村级工业园改造提升项目。

全区村级工业园612个，总面积18.9万亩，占现状工业用地58%，批准划定改造提升试点项目60个，总面积2.45万亩，其中200亩以上的连片改造重点项目16个，项目计划总投资767.43亿元。

从60个增加至10个，南海区的底气何在？

 底气一 

新政策出炉，政策红利驱动新一波改造潮

2019年开始，南海将实施新的“三旧”改造政策文件《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法》，进一步释放政策红利，加强政策引领、扶持和推动，为“三旧”改造和村级工业园改造提升带来动力。

《实施办法》进一步提高村级工业园改造奖励标准

对于拆除重建类的示范项目，给予50万元/亩的奖励，对于微更新类的示范项目，给予20万元/亩的奖励。通过提高奖励标准，增强原土地权利人改造意愿和社会资本参与改造的积极性。

《实施办法》允许混合开发推动改造

在推进连片改造更新项目中，为支持新产业、新业态发展，提升连片改造地区的产业活力，平衡不同产业开发的总体利益，实施“以产业开发为主、住宅开发为辅”的土地复合利用方式，进行跨性质、跨用途、跨空间的混合开发，其特点是“国有+集体、住宅+产业、出让+租赁”三个层面的“混合”。

通过混合开发，可以平衡不同改造方向利益，带动各方参与改造的积极性。今年要力争将海八路爱车小镇项目、大沥创客小镇项目进入招拍挂程序。

《实施办法》允许产业用房进行产权分割销售

以出让方式取得的国有工业用地和集体工业用地，改造面积达15亩及以上，符合相关规划要求和投资条件的，经报区政府批准同意，可建设多层厂房并对产业用房进行产权分割销售，分割销售的单元面积不得小于500㎡。允许建设不超过计容总建筑面积20%的配套用房，所有配套用房不得分割登记、分割销售，但可以整体登记、整体销售。

《实施办法》允许积极探索新型产业用地（M0）的开发利用。

条件成熟时，区政府将出台新型产业用地（M0）涉及到的资格准入认定、用地管理、规划与建设管理、不动产登记管理、履约监管等方面的政策，在村级工业园改造提升、集体经营性建设用地入市、国有工业用地项目改造提升等多领域推广新型产业用地（M0）的开发利用。

 底气二 

新政策倒逼“工改居”反哺“工改工”

《实施办法》要求“工改居”项目应与“工改工”（拆除重建类）项目进行联动改造。联动改造的“工改工”项目，将优先选择位于产保区、村级工业园，通过拆除重建方式实施，改造前后用地功能均为工矿仓储用途的项目；公共设施完善、土地复垦项目也可以折算成工业提升项目。通过联动改造，可有效避免社会资本集中到“工改居”、“工改商”项目，实现多种改造类型均衡推进。

 底气三 

南海已经形成6种较为成熟的改造模式

按照“政府统筹、规划引领、属地整理、市场参与、试点先行、分步推进、共同受益”的总体思路，优先推进试点项目各项工作。目前，南海已基本完成改造的村级工业园改造提升试点项目8个（包括：桂城天富科技城、九江上东工业园、丹灶食品生产园区地块改造项目、丹灶大金智地地块改造项目、罗村朗沙上沙里围工业区改造项目、狮山镇罗村务庄新光源基地二期（荣星松岗地块）、沥北湖马工业区、流潮水口村旧厂房改造项目一期），完成改造面积310.8亩，建成厂房43.47万平方米，进驻企业42家，预计年新增产值9.1亿元。正在启动的试点项目32个,面积1.36万亩，累计已投资31.75亿元，整理清拆土地1903亩。

目前，南海区村级工业园改造提升形成了6种较为成熟的改造模式：

①区或镇公有资产出资改造的模式，例如桂城天富科技城项目；

②镇、村联合改造模式，例如九江镇上东工业园；

③由村集体与运营企业合作模式，例如桂城扇面工业区；

④村集体自主改造模式，例如大沥镇沥北湖马工业区；

⑤企业自主开发改造模式，例如丹灶镇食品生产园区等；

⑥社会资本参与改造模式，例如大沥镇水头、奇槎片区工业园改造项目。

文：珠江时报记者 李华 通讯员 张凤欢