【顺德区政府工作报告摘录】

2018年区级财政投入22.9亿元、撬动55.6亿元社会资本抢喝村改“头啖汤”。

村级工业园曾是顺德工业的“产床”，为顺德经济社会发展立下了汗马功劳。然而在经济新常态下，工业园传统的经济增长方式难以适应新时代发展。2018年初，顺德将村级工业园升级改造列为“头号工程”，要从“土地存量”中寻找“发展增量”。

要拿过去40年发家致富的“功臣”开刀，无异于壮士断臂，更是牵涉到多方利益体。然而，一年来，55.6亿元社会资本用真金白银为村改“投票”，共赴这场攻坚战，这样的勇气来自哪里？“头号工程”为何受热捧？

攻坚之路，脚步不停

上周三，在香港举行的2019顺德（香港）投资环境推介会上，碧桂园集团属下的广东博智林机器人有限公司牵手香港科技大学签约共建“香港科技大学·博智林联合研究院”。

该研究院将落户于位于顺德北滘的机器人谷。而机器人谷是顺德村改的一个重点项目，本月10日晚登上了央视新闻联播，成为顺德村级工业园改造的一个亮点展示在全国人民面前。今年佛山市政府工作报告提出了要“加快推进碧桂园‘机器人谷’”。

 （资料图）碧桂园顺德巨资打造机器人谷。博智林的炒菜机器人，目前能够炒出50多道顺德菜。佛山日报记者吕金生摄

诚然，去年9月就已启动建设，以计划引进10000名全球顶级机器人专家及研究人员，打造世界一流的机器人研发基地、机器人全产业链高地的“机器人谷”的发展轮廓逐渐清晰可见。

博智林机器人公司副总裁朱剑敏介绍，项目改造前原址主要是一些低端制造业的小作坊。目前机器人谷启动区已全面开工，预计今年3月底完成首层展厅开放，6月底完成总部大楼A整体交付。

这不是世界500强企业碧桂园首次参与村改。事实上，早在2018年5月17日，碧桂园就与顺德区国资下属企业、伦教街道等“投资方”成立村级工业园改造公司，将重点攻坚约900亩的羊额工业园，碧桂园集团为主要出资人。紧接着第二天，顺德另一家世界500强企业，美的集团也宣布参与投资超过8亿元的乐从上华智能智造产业园项目。

越来越多社会资本挺身而出加入村改行列。其中，投资3.3亿元的康宝旧工业区改造(杏坛万亩工业园)提升项目已于去年9月正式启动。对康宝电器有限公司董事长罗小甲而言，原有厂房为单层钢结构，占地面积大，产出率低，不利于企业发展，而改造后的的容积率将从0.81提升至3.0，有望为企业、为社会创造更多的经济效益。

资本奔腾，动力何在

放眼全区如火如荼的村改工程，不难发现，在参与村改的社会资本身影当中，不仅有世界500强企业、各行各业的大中小企业，还有来自区外的产业资本，如浙江万洋众创城投资集团有限公司携手龙江镇共同打造的350亩万洋众创城项目。

社会资本为何青睐“头号工程”？为何是现在？

时机已来。仔细观察，不难发现工业园改造方向直指产业价值链的高端。例如上华工业园打造，以高端智能装备制造为主要发展方向，打造成三龙湾高端创新集聚区高端工业发展载体；万洋众创城项目则把现有低效土地高效利用起来，建起一批容积率在3.0以上的立体工厂，并通过集中的配套建设，为中小企业提供在安全生产和治污等方面的共性服务，从而帮助当地“专优特精”的中小型企业解决就地转型升级难题。

这与当下我国经济发展趋势高度契合。在经济正由高速增长阶段转向高质量发展的阶段，工业园粗放型的经济增长方式举步维艰，这恰恰为可满足新技术、新产业、新商业模式破茧而出以及传统产业浴火重生的园区改革提供了历史机遇。

不可否认，上世纪90年代以来，“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式为顺德经济发展注入了强大动能。小则几十亩、大则上千亩的村级工业园是顺德制造业的“产床”，并诞生了数万家企业，包括美的这样的世界500强企业。即使到今天，村级工业园在顺德的产业链里仍旧占据着不容忽视的一席之地，不少大企业、骨干企业的配套产业链企业仍旧身处村级工业园。

然而，顺德382个村级工业园加起来的工业产值仅占全区两成，工业用地却占七成。全区建设用地已经超过50%。长期低效、污染且占据大片土地，存在大量还未因改造而释放的发展空间的工业园，难以满足产业增资扩产、转型升级的需求。

改革迫在眉睫。2018年初，顺德将村级工业园升级改造列为“头号工程”。村改热潮涌动：一批社会资本主动参与村改、企业自主改造的项目不断涌现、一系列村改项目动起来了......

早改造、早收益。一些抢喝村改“头啖汤”的资本也尝到了甜头。位于龙江的广东南兴天虹果仁制品有限公司通过改造，当年的低矮厂房已被改造成8万平方米的现代化食品加工厂。对比改造前只有5亿元的年产值，改造后该数值已达15亿元，并有不断上升趋势，该公司董事长邓惠娟说直言：“厂房的每一次改造升级，提高了就业和税收，有信心把产品带到全球。”

制度保障，共享成果

2018年来，全区78个园区启动改造，36个园区启动拆迁，累计整理4511亩土地，开工新建137万平方米厂房。50家企业整厂搬进区级腾挪区。

村改是一个大难题，当中涉及的土地权属、利益与矛盾错综复杂。顺德村改没有现成经验可借鉴，项目推进需先创特例，再成先例。从无到有，顺德村级工业园改出了空间和效益，这离不开社会各界的共同努力，社会资本的力量功不可没。

也因此，2018年，顺德先后建立“1+3”政策体系，制定18个专项实施细则，不断完善村改的“顶层设计”，撬动社会资本积极参与。同时，顺德还将抓住率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的机遇，向省、市争取更多的权限支持。

新时代，新征程。今年的佛山市政府工作报告更明确提出，佛山要加大“僵尸企业”退出力度，破除无效低效供给，加快推进村级工业园综合整治。

前不久刚结束的顺德党代会上，对于村改，顺德提出要充分运用市场机制推进，形成“政府引领、市场主导、拆建并举、专业运营”的村级工业园改造模式，率先在优服务、降成本、提效益等方面大胆探索创新，支持企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式。

报告还提出引凤筑巢，引进专业化的园区开发运营主体，引导社会资本更大范围、更大规模地参与村级工业园改造运营，全面提升园区建设管理服务和招商引资市场化水平。确保今年完成改造整治提升1.3万亩，2022年累计改造整治提升8万亩，打赢这场没有退路而且必须打赢的攻坚战，奠定顺德未来几十年的发展基础。

今天会议还对村改工作进行了详细部署：年内撬动不少于70亿元社会资本参与村改。探索将村级工业园改造提升后的资产证券化，提升社会资金使用效率。制订各权属主体收益保障和平衡分配方案，允许企业自主改造、多方联合改造、公开交易等多种改造模式，充分调动各方参与改造的积极性。创新土地归宗改造政策，降低企业改造成本。

策划 | 佛山+记者 黄才文

撰文 | 佛山+记者 杨婷