《粤港澳大湾区发展规划纲要》昨日印发。大湾区时代，中国共产党佛山市顺德区第十三届代表大会第四次会议今天隆重举行，大会宣读省委省政府关于同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的批复。同时，《佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区实施方案》获批复同意并印发。

作为全省目前唯一一个高质量发展体制机制改革创新实验区，这数月以来，开展了哪些准备工作？

有传统有基础

改革创新基因一路伴随前行

历史上，由于地理环境、对经济发展追求等原因，顺德人率先弃稻种桑，创造发明“桑基鱼塘”的先进农耕模式。1873年开始，顺德机器化生产蚕丝，最终形成著名的“南国丝都”生产贸易基地，被誉为“南国丝都”、“广东银行”等。如今在顺德大良，就有个南国丝都丝绸博物馆。

顺德人机器化生产蚕丝的100多年后，顺德人以“开拓创新、自力更生”精神打造的甘竹滩洪潮发电站，在1978年荣获全国科学技术大会特别嘉奖。几年后，1985年我国首部专利法实施当天，顺德糖厂高级工程师洪金安就在北京递交专利申请书，成为全国首批专利申请人之一。

改革开放过程中，顺德推动以产权制度改革为核心的综合改革、率先推进基本实现现代化试点、大部制等系列改革，翻越横亘在发展道路上的一座又一座山头，创造出享誉全国的“顺德经验”“顺德模式”，成为中国县域改革开放的一面旗帜，成为昔日蜚声国内外的“广东四小虎”之一、全国百强区（县）之首。

不断改革创新，不断创造史话。1997年，顺德举办名优产品北京博览会，打出“请首都人民检阅顺德改革开放成果”的口号，148家顺企展出名优品3600件(套)，引起轰动。

20年后的2017年，顺德GDP首次突破3000亿元大关。如今，顺德拥有美的、碧桂园2家世界500强企业，打造出“中国家电之都”等一大批国家级品牌，顺德家电、机械装备产业年产值超2000亿元；同时，顺德已连续七年蝉联全国综合实力百强区首位；耀眼的是，顺德创造了40年GDP增长600倍的发展成绩。

如今，“五子登科”“搞得好起楼，搞不好跳楼”“执输行头，惨过败家”“靓女先嫁”“搬神拆庙”“识做、搞掂、坚嘢”“可怕的顺德人”等彰显顺德特有的改革创新精神的“金句”，依然广泛流传。北京大学教授陈春花认为，顺德贡献了一个改革开放40年的发展样板。

有需求谋发展

率先发展率先遇到难题

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

这对于改革前沿阵地顺德来说，同样如此——率先发展率先遇到问题。改革开放以来，“村村点火、户户冒烟”的村级工业园是顺德工业经济腾飞的引擎，而其高耗能高污染和低产出低效能的现状，也成为顺德城市和产业转型的“拦路虎”。

市委常委、顺德区委书记郭文海刚履职顺德不久，村级工业园改造就成为其重点关注的工作之一。此后，其在调研、会议中屡屡表示，不能拖着低端的村级工业园进入新时代。村级工业园改造任务极其艰巨，又恰恰是顺德未来产业发展、城市形态提升和生态文明建设的空间所在，村级工业园改造是一场必须打而且必须打赢的攻坚战。

统计数据显示，顺德有382个村级工业园，工业产值仅占全区2成，工业用地却占7成。从村级工业园本身实际来看，村级工业园一些企业是高污染、高能耗、低产出的生产方式，与新发展理念所不合。消防安全等问题也悬挂在上空。尤其是，目前顺德建设用地已超过50%。

从产业发展角度来看，村级工业园产业产能相对低端，另一边是高端产业如智能制造不断发展壮大。而高端产业的发展，同样离不开对优质环境、空间的需求。为此，顺德将村级工业园改造列为党委政府“头号工程”推进。

同时，顺德产业发展水平到一定阶段后，也在谋求高质量发展，企业需要更优质的营商环境，居民对教育医疗等方面要求更高等。

逢山开路、遇水搭桥，求真务实、敢想敢闯、敢为人先的顺德人，欲借助建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的契机和机遇，推动村级工业园改造、营造一流营商环境、推动产业优化升级、集聚新兴高端产业等。

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推进实验区建设

顺德去年做了这些事——

让我们以时光线回顾一下顺德获批广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的前后——

去年8月31日，十二届省委全面深化改革领导小组第七次会议上，审议了顺德关于率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的有关事项。市委常委、顺德区委书记郭文海代表顺德汇报建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的工作设想。

去年9月1日至3日，郭文海连续3天主持召开专题会议，传达学习省委全面深化改革领导小组会议精神，讨论如何推动高质量发展。

去年9月28日，市委深改组召开会议。市委书记鲁毅在会上要求，市委、市政府对顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区要高度重视，市相关部门要给予大力支持。

去年9月29日，顺德召开区委全面深化改革领导小组会议，郭文海在会上传达省委深改组关于同意佛山市顺德区率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的批复内容，以及市委深改组会议精神和市委鲁毅书记讲话精神。

去年10月，顺德开展高质量发展大讨论活动，邀请全社会，特别是人大代表、政协委员、企业家、业界专家等，对如何认识高质量发展、顺德实施高质量发展的基础条件和自身优势等话题进行讨论。形成一批意见建议，在全社会凝聚了共识。

到了去年11月，顺德发布《顺德区企业投资建设项目“1121”改革实施方案》，这是顺德建设省高质量发展体制机制改革创新实验区后出台的首个专项改革政策。方案涉及的改革措施大多数在去年12月开始执行，今年一季度基本实现所有改革内容的实施。该方案旨在打造“审批最少，流程最短，服务最优”的特色营商环境。

去年12月，顺德区委常委会（扩大）会议及顺德区委务虚座谈会，讨论如何推动实验区建设等；同月，村级工业园升级改造现场巡查及工作推进会举行，提出村级工业园改造旗开得胜，2019年要乘势而上；2018年最后一个工作日，顺德召集全区100多名包括何享健、杨国强、方洪波在内的企业家到美的学习，就企业发展、顺德高质量发展等进行探讨。

来源|佛山日报

策划|黄才文 覃征鹏

采写|覃征鹏

编辑|张琴