葳蕤春华满载归，硕果盈枝又一年。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，佛山市人大常委会走过了硕果累累的2018年。

审议地方性法规2件，通过1件，待续审1件，对31件规范性文件进行备案审查；听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，对5部法律法规开展执法检查；对重大事项作出决议、决定14项；任免本级国家机关工作人员51人次……这一件件法规的审议、一项项监督工作的开展、一项项创新举措的实施，激荡着佛山民主法治建设和经济社会发展的铿锵足音，踏出人大肩负使命担当的“履职印”。

2018年，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚持党的领导、强化法治意识、不忘为民情怀、弘扬敢闯敢试精神，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，助力佛山高质量发展，与时俱进保证人民当家作主。

坚持党的领导

实现新的作为

围绕中心，服务大局，是人大工作的生命力所在。2018年，市人大常委会坚持把政治建设摆在首位，牢固树立发展是第一要务，聚焦市委重大决策，自觉把市委的领导贯穿于人大工作的全过程，切实增强使命担当，有力有效主动作为。

围绕市委中心工作依法履职，市人大常委会聚焦实施乡村振兴战略、支持实体经济和民营企业发展、打造“一环创新圈”、村级工业园综合整治提升、精准脱贫等工作部署，深入开展调查研究，形成了11份调研报告上报市委，确保人大各项工作与市委决策部署同频共振，助推我市重大决策部署落地生效。

2018年12月13日，来自高明区的全国、省、市人大代表一行，前往美的开展视察活动，代表们听取智能家电介绍。 （资料图片）/佛山日报记者黎翠怡摄

市人大常委会严格坚持重大事项向市委请示报告制度和依法讨论决定重大事项，进一步实现决策的科学化及民主化。2018年，市人大常委会党组向市委请示报告常委会年度工作要点、立法工作计划、地方性法规草案等重大事项45项；围绕全市中心工作，讨论决定重大事项14项。

坚持党管干部与依法选举任免干部相统一，市人大常委会依法做好各项人事任免工作，实施新当选和新任命人员向宪法宣誓制度，组织宪法宣誓仪式4次，增强新当选和新任命人员的宪法意识、公仆意识；积极配合党政机构改革，及时任免新组建调整市政府组成部门主要负责人。

立法有温度

民生总关情

法律是治国重器，良法是善治前提。2018年，市人大常委会认真贯彻党领导立法工作原则，将党委要求、群众期盼、实际需要、实践经验有机结合起来，抓住立法质量这个关键，科学编制2018年立法工作计划，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力为改革发展提供法治保障。

城市内涝不仅仅是城市之殇，更是民生之伤，民生之痛。2018年11月29日，市第十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《佛山市排水管理条例》，明确了本市实行雨污分流制度，防治水污染和内涝灾害，改善水环境，切实提高人民群众生活质量。

条例制定的背后，离不开市人大常委会立法工作者们的辛勤付出：调研走访五区基层，深入村庄民居、走入社区街道、进入排水维护单位，与各区政府及相关部门、部分镇（街）相关负责人、有关行业协会、建设单位、设施维护运营单位、养护责任主体等认真深入研讨；并召开60余次座谈会，集思广益；前往山东青岛、江苏南京、苏州等排水管理经验丰富的城市进行立法考察……

民生领域中的桩桩“小事”，也是佛山人大工作中备受关心的立法“大事”。为破解住宅区的物业收费标准不一、业委会运作不规范、停车矛盾突出等“急难愁”问题，2018年11月，市人大常委会审议了《佛山市住宅物业管理条例（草案）》。

2018年12月，市人大常委会与中共佛山市委党校、佛山科学技术学院、佛山市律师协会、佛山市城市规划设计研究院4家单位签订了市人大常委会立法基地续约合作协议，新增禅城区祖庙街道北江社区居委会、南海区西樵镇松塘村、顺德区环境科学学会、高明区荷城街道办、佛山市律师协会三水区工作委员会为第二批基层立法联系点。

监督不停歇

善解百姓事

2018年，市人大常委会紧紧围绕事关改革发展大局、事关群众切身利益的热点问题，开展专题调研15次、执法检查5次，推动政府依法行政、有效作为、造福于民。

——抓预算监督，在为高质量发展保驾护航上展现新作为。

财政的钱怎么花？如何代表人民管好“钱袋子”？2018年，市人大常委会认真听取和审议市政府关于计划、预算执行情况、审计工作情况等报告，建立加强财政支出监督机制、审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告制度、市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。2018年11月，在市第十五届人大常委会第十六次会议上，本市国有资产首次亮出了“家底”。

坚持与时俱进，不断探索创新，是做好人大工作的不竭动力。市人大常委会大力推进人大预算联网监督系统建设，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本预算、社会保险基金预算“四本账”延伸至区一级在线联网监督。去年9月，市人大常委会召开全市人大预算联网监督系统应用交流会，用鲜活例子讲述预算联网监督的成果，促进全市预算联网监督水平不断提升。

——抓热点监督，在推动民生持续改善中迈出新步伐。

“绿水青山就是金山银山”。近年来，生态环境问题为社会所高度关注，也成为市人大常委会监督工作的重中之重。去年8月31日，市人大常委会召开全市人大联动监督水污染防治工作会议，建立市区镇（街道）三级人大联动监督水污染防治机制，进一步加强我市污染防治工作监督。同时，以广佛跨界河流污染整治为监督重点，组织代表对我市落实河长制情况进行视察，推动全市水环境综合治理成效提升。

邦以民为本，万事民为先。把保障和改善民生作为人大工作的出发点和落脚点，市人大常委会积极保护百姓“舌尖上的安全”，开展执法检查、强化监管措施； 连续五年对我市学前教育发展情况进行调研监督，推动构建“以公办园为核心、普惠园为主体、多种形式学前教育服务为补充”的现代学前教育公共服务体系； 组成调研组对我市实施乡村振兴战略、促进农村农业现代化发展情况进行调研，为我市实施乡村振兴战略提供决策参考。

——抓司法监督，在维护社会公平正义中作出新贡献。

聚焦公平正义，让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义，市人大常委会开展关于法院落实司法责任制工作情况的专题调研，推动司法责任制各项改革全面落地，增强司法公信力； 专项调研检察机关推进“两法衔接”工作情况，推动完善和规范行政执法与刑事司法相衔接，提升我市法治化营商环境。市人大常委会还组织对我市实施安全生产法、全民健身条例、《广东省华侨权益保护条例》《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》情况开展执法检查，努力营造良好的法律法规实施环境。

代表不打烊

为民勤履职

人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。一年来，市人大常委会始终把做好代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，不断加强和改进代表工作，着力提高服务保障水平。

——搭建平台“不打烊”。市人大常委会高度重视民生热点，全面铺开代表联络站建设，采取“面联”与“网联”并举方式，突破了空间和时间上的限制，积极打造服务选民群众24小时不打烊的代表联络站。截至2018年底，我市共建成代表联络站（点）700个，创建数量位居全省前列，基本实现了村居、五级人大代表“两个全覆盖”。

——代表履职“满堂彩”。一年来，市人大常委会组织人大代表列席常委会会议、参加立法监督调研等形式，提出许多高质量意见建议。全年共组织市人大代表和市人大代表专业小组开展视察、调研等履职活动共280多次，参与代表2500多人次。在2018年8月开展“更好发挥人大代表作用”主题活动中，市区镇三级人大在11天内共举办代表履职活动855次，参与代表3043人，占全市代表总数的83%，收集意见建议993件。

——议案督办“有着落”。在市十五届人大三次会议期间，我市共收到代表议案57件、建议134件。市人大常委会加强跟踪督办，专题督办2件重点督办议案，并专题听取市政府关于议案建议办理情况的报告。所有议案建议已全部答复代表，推动解决了一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题。

为增强代表履职能力，市人大常委会通过举办市人大代表学习培训班，对210多名代表开展培训，不断提高履职能力。

自身强素质

打造好队伍

打铁还需自身硬。一年来，市人大常委会坚持把加强自身建设作为一项重要工作来抓，全面加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，努力建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。

在原有制度基础上，市人大常委会根据中央、省委巡视组反馈意见制定或修订工作制度13项，出台《关于提升市人大常委会及机关办文办会效能的若干措施》，转作风提效能，工作的制度化规范化水平明显提高。

——建立“第一议题”学习制度。市人大常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述一体学习领会、整体贯彻落实，坚持作为市人大常委会党组会议的第一议题、理论学习中心组学习的常设议题。2018年，市人大常委会共开展了41次“第一议题”学习制度专题学习。

——以“学习型”党建引领机关学习新风。市人大常委会每月举办机关主题党日活动，邀请不同领域的专家学者，围绕与人大工作相关的主题进行授课；结合“领导干部上讲台”活动，激发市人大常委会及机关学习新动能。

——开展履职业务培训。2018年6月，市人大常委会及机关在上海交通大学举办履职能力培训班，汲取与时俱进的新理论、新知识、新经验，结合自身实际，全面开展岗位练兵。

——“推进县乡人大工作年”成效明显。市人大常委会机关获评广东省县乡人大工作和建设贡献奖；南海区里水镇人大被授为“广东省乡镇人大工作示范点”；顺德区、三水区人大常委会机关，南庄镇、里水镇人大主席团，桂城街道人大工委获评广东省县乡人大工作和建设先进集体。

原标题：传递为民温度留下为民足印

——佛山市人大常委会2018年工作回眸

来源|佛山日报

文|记者郑奕纯 通讯员徐丽清

编辑|何欣鸿