盘活低效产业用地超6580亩，利用盘活用地新引进和改造提升项目101个，新增投资总额约125亿元……

这是2018年高明大规模、高标准、严要求整治低效产业用地的成绩单。

在全市迈向高质量发展的新征程中，高明选择走引领式、差异化、效益型高质量发展之路，加快新旧动能转换，一系列举措相继在高明大地付诸实践。被外界广为关注的三年完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升，是重中之重。

实现高质量发展，离不开土地的高效率利用。就在前不久，市委全会报告提出，支持高明区推进低效产业用地整治，探索构建以“亩均效益”为核心的制造业企业高质量发展综合评价体系，这无疑为高明下阶段发展指明了方向。

今日，高明区委第十二届六次会议召开，在粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽机场加快规划选址的大背景下，人们期待高明以更大作为，展现“换道超车”的风采。

追求全要素效率的提升

位于更合镇的雄塑环保新车间内，施工人员正在调试新上马的生产设备。对于眼前的两条生产线，雄塑板业总经理蔡元基充满期待。

蔡元基介绍，公司先后投资3500万元，上马两条自动化程度更高的生产线，投产后每年的产值可新增1.5亿元。而在2017年，公司的产值刚刚上3000万元，也就是说，新生产线将让这家企业的产值翻5倍，从低效产业用地一跃变身为高效产业用地。

17公里外的金刚磁业生产车间内，伴随着机器的轰鸣声，一块块锰锌功率软磁铁氧体材料下线、装盒、打包，这些产品未来将运用到通信、电源、光伏产业、新能源汽车、工控机电等领域。

金刚磁业生产线上，工人正在作业。/佛山日报记者路帅摄

谁也不曾想到，以前这片土地还是荒草丛生、一片沉寂。杨和镇经促局局长曾志辉介绍，该地块属于一家新材料企业，由于经营策略等原因，企业一直处于低效益运行状态。在杨和镇政府的牵线搭桥下，佛山陶瓷研究所最终将部分生产项目转移至此，让这片42.33亩的土地重焕生机。

佛山市陶瓷研究所股份有限公司利用低效土地建立金刚（高明）工业园。（资料图）

别小看这42亩土地，金刚磁业一期项目投产后，由于产品附加值高，目前使用的2000平方米厂房，产值就达到了3000万元。按照计划，今年年底公司将启动二期建设，预计6000平方米的厂房全部达产后，产值将达到1亿元。

这些企业的“变形记”，是高明化低效用地为高效用地的缩影。去年初，高明将“建立低效产业用地整治提升新机制，促进产业发展提质增效”列为全区7项重点改革专题之一，同时也被纳入佛山市2018年度改革重点项目。紧接着，高明区专门召开低效产业（闲置）土地整治提升动员大会，提出用三年左右的时间，完成对全区2万亩低效产业用地的整治提升，其中2018年整治提升的目标是6000亩。

为打赢这场攻坚战，高明区专门成立了以区长梁耀斌为组长，区领导、各镇街、区有关部门主要负责人为成员的低效产业整治提升领导小组，下设办公室和四个工作小组，全面统筹推进全区2万亩低效产业用地的再开发。

短短数月，一系列根植于高明实际的政策相继出台，明确了低效产业用地整治的类型、标准、手段、奖惩措施、验收指引等，使开展低效产业用地整治提升工作有了抓手和依据。

在政策驱动下，一片片“沉睡的土地”开始苏醒：高富中石油公司通过引入上下游企业盘活250亩闲置土地，项目达产后预计新增年产值10.6亿元；沧江工业园惠福科创公司（占地1200多亩）开发强度不足，经介入推动，该公司全资注册成立新公司，在原地块投资35亿元建设传感及电喷系统项目，达产后预计新增年产值约88亿元，新增年税收约12亿元……这无疑为高明实施低效产业用地整治提升三年行动计划开了好头。

佛山照明荷城新生产基地项目现场，一台推土机正在作业，它的脚下就是即将开建的标准厂房和总部办公大楼。/佛山日报记者吕润致摄

数据显示，去年以来，高明全区共盘活低效产业用地97宗超6580亩，利用盘活用地新引进和改造提升项目101个，新增投资总额约125亿元，投资强度约338万元/亩，预计新增税收22亿元，亩均税收提到约33万元/亩。

佛山照明荷城新生产基地LED 灯管生产车间内，一台堆叠机器人正在作业。/佛山日报记者吕润致摄

突破高质量发展的瓶颈

通往高质量发展的路径和方式有很多，高明为何选择以低效产业用地整治为重点？要回答这个问题，必须从高明区发展的现实说起。

从数据来看，高明960平方公里的土地面积，在佛山五区中位居第二，看似不小；但走进高明就会发现，以“六山一水三分田”的地理格局，高明的可用土地其实并不多，这也让高明在土地使用和资源保护上必须保持极大的克制和平衡。

目光聚焦在工业用地领域，这种矛盾更为凸显。去年初，高明区招商部门统计，全区已办理土地使用权证的工业用地共5.46万亩，经初步筛查，属于低效产业用地的共有422宗，面积超2万亩，占已办证工业用地面积的40%。

这类企业占地面积多，亩产税收却严重偏低。从税务部门提供的数据来看，2017年高明全区工业企业纳税超65.5亿元，按照全区工业用地（规划范围）面积约6万亩计算，亩均税收约11万元/亩，剔除效益最好的海天、中油高富、溢达纺织3家企业，平均亩产税收不到6.9万元/亩。而统计在册的这422宗低效产业用地，去年纳税总额仅为2.4亿余元，仅占全区工业税收约3%，平均每宗地块亩产税收远远低于3万元，土地产出效益严重偏低。

“这是一组非常值得警醒的数据，也是让人痛心的数据，说明我们大量的产业用地容纳着大量的低小散乱企业，没有创造出应有的价值。”在去年3月召开的高明区低效产业（闲置）土地整治提升动员大会上，高明区委书记徐东涛这样表示。

一边是全区低效产业用地超2万亩，平均每宗地块亩产税收不足3万元，另一边则是多个招商引资项目囿于土地指标数年无法落地。

近年，高明招商引资总额保持增长态势，此前一直维持在百亿规模，2017年实现大跨越，首次突破350亿元大关，去年更是突破400亿元大关。颇为尴尬的是，这些大费周章争取来的优质项目、重量级项目落地情况却不尽如人意。2018年初的数据显示，高明历年引进纳入统计范围的350个项目中，项目整体动工率仅为71%，投产率仅为62%。一个关键性的原因就是土地指标问题迟迟得不到解决。

在粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽机场加快规划选址的大背景下，高明全区大建设大发展态势已经形成，对土地的需求更显迫切。但由于宏观发展政策的收紧，支撑全区高质量发展的土地要素也日趋紧张。低效产业用地的存在，便加倍凸显了解决用地矛盾的紧迫性。

在实现高质量发展的新征程中，这是不得不迈过去的坎。高明区区长梁耀斌曾说：“高明要扎实做好低效产业（闲置）土地整治提升这篇大文章，做到‘寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲’，全面开创全区土地利用开发新局面。”

赢取大湾区竞合的空间

土地是生存之本、发展之基。党的十九大报告明确提出，土地利用方式需要进一步转变。

中国人民大学校长刘伟曾指出，高质量发展的微观基础是经济增长和经济发展一定要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而不是靠要素投入量的扩大。

在佛山五区中，高明经济体量最小，且出于对青山绿水的保护，每年可供高明使用的土地指标并不多。面对纷至沓来的招商引资项目，高明必须解决好土地问题。实现土地要素的效益提升，这既包括提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度，也包括通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力。

对于低效产业用地整治，高明区委常委、副区长管雪给出了自己的思考：“开展低效产业用地整治提升，主要是为了盘活存量建设用地，进一步提升土地节约集约利用水平，促进土地资源高效利用，为传统产业转型升级和新产业、新业态释放用地空间。”

值得注意的是，高明开展低效产业土地整治提升并非赶走企业，而是引导企业主动引入新项目、新投资，或采取其他形式，盘活存量建设用地，让企业自身获得发展机会，也让新项目投资解除“土地紧箍咒”，实现多方共赢。

这也是高明推动制造业高端、高质、高效发展的突破口之一。无论是原土地使用权人自行提升改造，还是企业单位收购整合再改造利用，抑或是政府收购主导盘活利用，都将是一种互利双赢甚至多赢的解决方案。在这个过程中，高明既可以收储一批“熟地”，为未来发展留下空间，也可以引导企业提升自身竞争力，从而达到优存量、拓增量、提效益、推动新旧动能转化的效果。

更重要的是，高明可以借此构建以“亩均效益”为核心的制造业企业高质量发展综合评价体系，通过实施差别化的资源要素配套政策，倒逼企业高质量发展，促进土地等资源集约高效利用。

也就是说，高明在从有效供给、中高端结构、绿色环保、可持续、和谐增长等几个方面切入，用政策导向推动高质量发展的实现。

在工业化加速发展带动城镇化起步并实现赶超式发展的过程中，各方对土地资源的需求不断增加。立足高明来看，在粤港澳大湾区建设、珠三角枢纽机场加快规划选址的大背景下，全区大建设大发展态势已经形成，对土地的需求更显迫切。

透过低效产业用地整治提升三年行动计划，可以看到高明正在为融入粤港澳大湾区铆足力气，做足准备。在未来，高明可以挟土地资源之优势，为高起点打造一批重大的产业和城市发展战略平台提供基础，让高明在更高层次、更广领域上参与大湾区核心区域的协同发展。

风物长宜放眼量，这是可见的数年内，高明整治低效土地的深意所在。

原标题丨趟出一条“亩均效益”新路子！高明三年整治2万亩低效用地，探索高质量发展体制机制

来源丨佛山日报

记者丨陈莎、卢帅

编辑丨钟静文