市强就是区、镇强，区活就是市、镇活，镇实就是市、区实。

市委全会报告指出，要把“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接，理顺市、区、镇（街）事权关系，强化市级统筹、监督、指导职能，提升区级执行、落实能力，压实镇（街）基层党建、社会治理、公共服务等职能，逐步构建起科学规范、权责清晰、分工合理、运行高效的市、区、镇（街）职能体系，充分激发全市各级的积极性、创造性，相互促进，共同发展，走出一条符合佛山实际的“百花齐放、万紫千红”的发展之路。

强化市级统筹集中力量办大事

去年12月17日举行的市委全面深化改革领导小组第六次会议审议并原则通过了《关于“强市、活区、实镇”调研的情况报告》。调研报告指出，改革开放以来，佛山先后经历撤县（市）设区、大部制、简政强镇、综合发展等阶段，极大调动了区、镇（街）推动改革发展的积极性、主动性、创造性。伴随经济全球化和区域一体化发展，原有的发展模式日益显现出资源碎片化、力量分散化、平台低端化等局限性，难以支撑高质量发展的迫切需求。

此次全会报告将“坚定不移全面深化改革，不断增强发展新动力”放在2019年工作部署的首位，而“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接则成为改革任务的重中之重。

“佛山破解交通建设、城市建设、村级工业园区改造等方面的难题，都离不开市级层面的统筹。”副市长谭萍表示，改革开放以来，佛山调动区、镇积极性，极大地推动了佛山的经济发展。但进入新时代，原有的发展模式难以支撑高质量发展的迫切需求，“强市、活区、实镇”则是在尊重佛山历史的前提下提出的改革举措。

谭萍认为，对标国内一些先发城市，加大市级统筹力度对佛山未来发展具有重要意义。比如推动大招商、大引资，战略性布局一些大项目，可能会与区、镇、村的利益存在冲突。这种情况就需要佛山在市级层面加强统筹，从佛山长远发展的角度去统筹考虑。而做好市级统筹，不是简单的收权与放权，而是要为区、镇招商引资等工作做好服务，带动形成市、区、镇工作合力。

昨日，在市委全会第二组分组会议现场，与会人员积极参与讨论。/佛山日报见习记者符诗贺摄

市驻京处主任孙承前表示，与省内其他地方相比，佛山的市级统筹能力亟待加强，各区镇则做得活、实力强。这种发展模式也导致佛山整体对外城市形象的影响力不足，“许多外地人只知南海、顺德，反而不知道佛山。”孙承前认为，市级统筹能力不强还在招商引资上面给佛山带来挑战。比如，他曾经联系技术水平达到国际一流水平、拥有庞大高层次人才的重要科研院所，希望与佛山达成合作，但在与各区对接时，不少区只对是否有具体项目落地感兴趣。“市级统筹可以更好地平衡战略考虑与短期目标实现之间的关系。”

市人社局党组书记、局长钟飞健认为，市委、市政府推进“强市、活区、实镇”改革的决策和部署已经明确，接下来就是要使改革决策、部署落地落实，特别是要毫不含糊、切切实实强化市级统筹，集中全市力量办大事，全力推进三龙湾高端创新集聚区、佛山理工大学等一系列重大规划的实施、重大项目的建设。

激发基层活力市区联动抓落实

加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局，走出一条“百花齐放、万紫千红”的发展之路，在去年5月举行的全市全面深化改革工作会议上成为重要议题。强市，就是要加强市级统筹宏观调控、监督指导职能，加大决策统筹力度，强化市级统一城市规划和产业布局、统一重大政策、统一重大跨区基础设施建设、统筹重大平台建设。活区方面，要强化区级贯彻落实力和执行力，强化区级建设管理主体责任和规划、政策的执行力，充分给予各区发展的自主权和灵活性，激发区级发展的动力和活力。实镇方面，要做实镇街法定职责，做好党建、基层治理、社会管理和公共安全、公共服务，做好服务企业和项目落地，构建简约高效的基层管理体制。

明确方向，指明路径。全会报告指出，理顺市、区、镇（街）事权关系，强化市级统筹、监督、指导职能，提升区级执行、落实能力，压实镇（街）基层党建、社会治理、公共服务等职能。

市委政法委常务副书记黄少文表示，全会报告提出“强市、活区、实镇”改革要压实镇（街）基层党建、社会治理、公共服务等职能，这对于营造共建共治共享社会治理格局将起到很大的促进作用。改革、发展、稳定三者互为协调互相促进。佛山致力于构建最安全稳定、最公平正义和法治最完善的社会治理格局，压实镇街职能将确保社会治理各项任务落在实处。

三水区委书记黄福洪表示，三水要补上交通这一短板，希望通过加强市级统筹，在跨区道路及对接枢纽城市交通上取得突破。

三龙湾高端创新集聚区作为“一环创新圈”龙头标杆，是佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。“三龙湾高端创新集聚区综合规划和管理体制已基本确定，要坚持市统筹、区建设、市区联动的原则。从体制上来说，这意味着三龙湾就成功了一半。”顺德区委副书记、中德工业服务区管委会主任刘怡表示，希望尽快推动三龙湾高端创新集聚区管理体制改革方案落地落实，尽快让市区两级把发展中心、发展资源、工作精力向三龙湾高端创新集聚区集中。

高明区明城镇党委书记杜颖梅认为，“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接，释放了基层干部干事拼搏的热情。同时提出强化市级统筹，推动产业资源、基础设施、公共服务等适度向高明、三水区倾斜，为基层发展带来很大信心。例如，苗潭公路在本月已实现通车，让曾经是高明“飞地”的苗迳有了发展的“快车道”，破解苗迳村民出行不便和经济发展困局。明城镇要充分发挥积极性、创新性，加快推进森林小镇、革命老区特别帮扶计划、争创农村公路示范镇等工作开展，推进全镇发展再上新台阶。

集合各方力量释放改革红利

思想统一，行动有力。市委副秘书长严冰表示，“强市、活区、实镇”改革充分激发全市各级的积极性、创造性，相互促进，共同发展，全市上下应该对此有更清晰的共识。她相信，按照市委制定的这个路径前行，佛山将可迎难而上，应对当前的困难和挑战。

市民族宗教局局长张可认为，全会提出加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局，走出一条“百花齐放、万紫千红”的发展之路。要达到这种效果，除了要结合机构改革，更重要的是集合各方面的力量，撸起袖子加油干，让各类资源配置更加合理，使其充分发挥作用。

把“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接，其目的是破解现实问题支撑未来发展。市编办主任邓雅韫说，此次机构改革中新组建的市轨道交通局、市城市更新局、市重点项目工作局，就是为了加强市级统筹，集中力量补发展短板，加快推动重点项目、基础设施建设落地生根。

三水区云东海街道党工委书记林均恒表示，目前不少工作层层分解后，往往都落到镇街来落实。但由于镇街在平台、人员、资金等各方面的限制，导致一些工作力不从心。希望可以加强上级对基层工作的服务指导，提升工作效率，共同推动发展。

原标题：市委全会提出要把“强市、活区、实镇”改革与机构改革有机衔接

走出一条“百花齐放万紫千红”的发展之路

来源|佛山日报

文|记者黄才文、于祥华、郑奕纯、邓磊、刘伟、梁建荣、黄碧云、蔡闻佳、莫璇

编辑|何欣鸿