在广东城市版图上，佛山极具样本意义：既是GDP超万亿的制造业大市，也面临着城乡区域发展不平衡的结构性难题——东部临广区域先发优势明显，中部过渡地带蓄势待发，西部片区相对薄弱，“东强西弱”的区域分化格局比较明显。

2022年以来，佛山将“百千万工程”视为必须打赢的攻坚战，更视作“再造一个新佛山”的历史性机遇。三年过去，佛山蝉联省级考核“优秀”，城乡区域协调发展取得阶段性成效。

今年是“百千万工程”从“三年初见成效”迈向“五年显著变化”的承前启后之年。锚定2027年目标，佛山以环两江先行区建设为牵引，更大力度推进城乡区域协调发展，努力让现代化产业体系更具竞争力、先行区成效更加凸显、镇村组团不断脱颖而出，打造更具典型意义的“佛山样本”。

产业变局：从制造大市向新质生产力高地攀登

城乡差距的根源在于产业能级的落差，只有产业向上突围，才能为全域振兴注入源头活水。

佛山坚持制造业当家“三箭齐发”，北向战略与西进计划并举，产业布局持续优化。佛北战新产业园引进超亿元项目459个，总投资3850亿元，成为全省第一档次的大型产业集聚区；高明区借势新机场等重大交通利好，招引项目61个，投资超236亿元。

在产业布局优化的同时，制造业持续攀高向新。工业技改投资年均近900亿元，居全省第二，入选全国中小企业数字化转型试点。新型电力装备、半导体、机器人等新兴产业加速壮大。佛山，正加速从“制造大市”迈向“智造强市”。

产业是城乡协调发展的根基，决定着“百千万工程”的成色。聚力“五年显著变化”目标，佛山将继续因地制宜发展新质生产力，以工业增效、农业提质、服务业扩能为抓手，坚持先立后破、分类施策，推动产业集群化、特色化、融合化发展。

工业是佛山的基本盘。接下来，佛山将持续实施“人工智能+制造业”融合发展行动，引导优质资源向新型电力系统装备、机器人、半导体等新质生产力领域集聚，以“群链一体化”打造优势主导产业，培育更多千亿级、百亿级产业集群。

与此同时，用工业的思维做强特色农业。推动现代农业产业园提质升级，推进农产品精深加工，规范发展预制菜，打造特色农业品牌，不断延伸产业链、提高附加值。

佛山还将抢抓文旅发展窗口期，乘势而上加快签约项目落地，全力推进岭南幻境、澳门新华昌顺等重大文旅项目，提速打造西樵山、“几字湾”、甘竹滩等文旅集聚区，办好粤BA、佛山“西甲”“德甲”、叠滘龙舟、行通济等特色赛事和民俗活动，把流量热度真正沉淀为传播文化、拉动消费、繁荣经济的“留量”和增量。

格局重塑：环两江先行区破题“东强西弱”

建设环两江先行区，是佛山在空间格局上一次具有战略意义的自我重构。

长期以来，佛山发展格局“东强西弱”。这片以西江、北江交汇处6个镇街为核心、周边6个镇街为协同的区域，被赋予了“中部强腰、承东启西、打造新增长极”的使命。

令人振奋的是，仅一年时间，环两江先行区178个重点项目中，近九成已开工建设，总投资达1793亿元；2026年计划再推287个项目，总投资3357.5亿元。聚龙湾新型电力装备产业园、九龙高端装备制造产业园等万亩级集聚区加速成型，“岭南幻境”等75个文旅项目稳步推进。环两江区域也成功入选全省整县推进农文旅融合发展试点。

环两江先行区一旦真正崛起，不仅是地理意义上的枢纽，更将成为承东启西、连南贯北的战略支点，辐射佛山全域、惠及城乡各方——人人有责、人人有份、人人有机遇。

面向未来，佛山将从三个维度持续发力，确保这一战略构想落地见效：

统筹推进环两江先行区建设。充分发挥市环两江建设指挥办的统筹协调作用，强化环两江先行区“1+3”规划的引领与实施。完善项目推进、工作调度、督查督办等工作机制，建立镇街事项直报市级的审批“直通车”机制。同时，建立环两江先行区要素统筹机制，加强规划布局、重点项目、重大公共设施建设的市级统筹。

系统实施“六大工程”。 一是产业体系向新工程，推动南方电网、上海电气等龙头企业项目加快落地投产；二是文旅融合发展工程，加快建设省级农文旅融合发展试点；三是全域治水兴水工程，建立健全西江、北江跨区域水环境共治共保联动机制，积极培育游艇经济；四是城乡添彩增绿工程，加强重要节点新建建筑风貌管控；五是公共服务提质工程，深入实施基础教育扩优提质、卫生健康强基创优行动；六是重点改革攻坚工程，探索跨镇街开展全域土地综合整治，推进新型村民住宅建设试点。

打造一批标志性项目。串联先行区内特色村落、文旅项目、产业园区等重要节点，力争2026年底前环两江先行区精品路线基本成型。积极塑造“一圈一廊三区”文旅空间格局，探索“国企建设+民企运营+运营前置”开发模式，加快建设“几字湾”、环西樵山、甘竹滩三大文旅产业集聚区。

组团式发展：镇村从“一处美”迈向“一片美”

城乡面貌的显著变化，最终要落脚到镇村品质的整体提升。

目前，佛山32个镇（街道）中，符合典型镇培育条件的20个已全部纳入培育名单并通过省级评价；791个村（社区）中，284个入选典型村培育名单，占比达36%。前三批207个典型村已全部通过省评定，2025年典型村集体收入平均6328万元，同比增长4%，其中58个村进入“亿元村居”行列，占全市90个亿元村的64%。顺德北滘更入选全省第一批小城市试点名单。

数据背后，是一场从“一处美”到“一片美”的深刻转变。佛山并未满足于打造几个亮点村镇，而是积极探索镇村片区组团发展——依托乡村振兴示范带和典型镇村建设基础，推动地域相邻、民情相通、产业相联的镇村升级为一体化发展组团。“千年罗格围百里滨水长廊”“桑湾田园”“水韵桑围”“西江走廊”“两江画廊”等5个镇村片区组团已入选省级培育名单。这种组团模式，旨在实现规划连片编制、产业连片发展、资源连片整合、环境连片整治，将“点”的优势汇聚为“面”的合力。

对标先进，佛山保持着清醒的认知。浙江海宁长安镇打出“不是杭州、就在杭州”的区位品牌，以一镇之体量规划建设钱塘国际新城——这种跳出“镇”的思维、以城市标准谋划镇域发展的眼界，值得佛山学习。在广东省“百千万工程”指挥部城镇建设专班印发第一批开展现代化建设的中心镇名单和第一批小城市试点培育名单中，佛山市6个推荐乡镇全部入选。其中，禅城区南庄镇、南海区西樵镇、顺德区乐从镇、高明区杨和镇、三水区乐平镇入选第一批开展现代化建设的中心镇名单，顺德区北滘镇入选第一批小城市试点培育名单。

以小城市试点培育和中心镇现代化建设为契机，推动城镇形态向城市形态转变，不仅是基础设施的升级，更是治理理念、服务标准、空间品质的全面跃迁。从“三年初见成效”到“五年显著变化”，中心镇现代化建设实现整体质量提升，小城市试点积极打造特色和爆点从“乡镇服务点”升级为“区域功能枢纽”，成为区域发展的关键引擎，必将带动全市乡镇实现建设发展水平整体跃升，助力城乡区域协调发展。

与此同时，佛山将持续推进和美乡村建设，巩固农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”成果，着力提升农房风貌，推进“四旁”“五边”连片增绿。关键是要构建长效机制，将环境整治与爱国卫生运动常态化结合，充分调动群众参与的积极性与主动性，打造干干净净、整整齐齐、长长久久的乡村环境。

从产业变局到格局重塑，再到组团式发展，佛山推进“百千万工程”的路径日渐清晰：以新质生产力为引擎，以环两江先行区为脊梁，以镇村组团为网络，推动城乡区域协调发展从“点的突破”走向“面的跃升”。

锚定“五年显著变化”，佛山正在书写的，不仅是一份合格答卷，更是一座制造业大市迈向高质量均衡发展的转型样本。

知政主笔丨记者阮凤娟