流动人口管理、农村土地承包经营纠纷调解、进出口企业诚信守法分类管理……去年底，高明区首份镇街权责清单正式印发，这份镇街权责清单分别对应高明三镇一街，共梳理出镇街政府职能事项1600多项。
根据这份清单，每个事项都详细列明了职权依据、权属来源和权属划分，哪些事项该由哪个部门负责，哪些事项属于镇街专属，哪些又是分级管理，在清单上全部一目了然。权责清单公开也意味着，镇街各个政府职能部门的权力都被晒在阳光下，高明将着力营造更高水平的市场化法治化国际化营商环境。
在法治政府建设、推动乡村振兴等重大工作中，高明坚持以法治思维和法治方式推动新时代各项工作再出发，争创发展新优势。近年来，高明深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极建设“最安全稳定、最公平正义、法治环境最好地区”，按照省委、市委统一部署，围绕区委、区政府中心工作，持续提升依法治区的能力与水平，全面推进法治高明建设，以坚实法治保障助推高明高质量发展。
普法志愿者在教育长廊为中学生讲解税收相关知识。
以上率下
以法治思维和方式推进高明各项工作
善禁者，先禁其身而后人。
在法治建设过程中，高明重点抓好领导干部这个“关键少数”，以上率下，增强各级领导干部走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
2017年初，高明区委书记徐东涛、区长梁耀斌在《2017年佛山市高明区党政（党委）主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定承诺书》 上郑重地签下名字，意味着区级党政（党委）第一责任人制度得以建立。
承诺书列举了“坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法”“切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责”等内容。这也是全市五区中第一份以党政（党委）主要负责人履行法治建设职责为内容的承诺书。
自2017年在全市率先探索建立法治建设第一责任人有关制度后，2018年5月，高明又出台了《佛山市高明区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，制定述职述法操作规程，建立起党政主要负责人年初履职承诺、年底述职述法机制。
上有所率，下有所进。在区委书记、区长带头示范之下，全区41个区直部门、4个镇街的主要负责人，72个村居的“两委”负责人全部签订履行法治建设第一责任人承诺书，连续两年实现区、镇、村三级法治建设履职承诺全覆盖。
在全面落实党委法律顾问制度，建立区委党内规范性文件工作联席会议制度以来，高明依法依规做好规范性文件备案工作，2018年全年以区委、区政府名义印发41份规范性文件，报备率、及时率、合法合规率均达到100%。
充分发挥法律专业人士的参谋助手作用，高明还成立了区委、区政府法律顾问室，聘请11名区委法律顾问和9名区政府法律顾问，印发推行区委、区政府法律顾问制度的实施方案等制度文件，2018年为涉法事务提供咨询、法律意见900余份。
全区上下严格遵循“治以法尊”，把法治建设融入各项工作全局，高明坚持以法治为引领推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定。
去年全年高明组织召开各类听证、论证会5场，对中心城区道路内停车收费、禽畜禁养区和限养区划定等关系群众切身利益的行政决策公开听取公众意见。推进重大行政决策程序科学化、民主化，高明在实践中不断完善重大行政决策社会稳定风险评估、合法性审查、社会公众参与、专家咨询论证等细化配套制度，健全重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
行政执法上，高明重点在市场监管、公共卫生、资源环境、农林水利等领域推进综合行政执法体制改革。做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核工作，高明实现了全区1388名行政执法人员持证上岗，执法培训全覆盖。
确保公正司法，高明继续推进以司法责任制为核心的四项改革向纵深发展，确保法官、检察官依法独立公正行使审判权和检察权。推进以审判为中心的刑事诉讼改革，探索认罪认罚从宽制度，提高刑事诉讼效率。推进民事案件繁简分流机制改革，提高简易案件诉讼前端分流化解效率，实现快审快结。推进检察机关提起公益诉讼工作，打响“绿色高明·生态检察”品牌。
与此同时，高明加强产权保护工作力度，探索开展知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”改革；加快智慧法院建设，推进卷宗电子化管理，高标准建成诉讼服务中心和执行指挥中心，设立了全市首个“执行法官接待室”。
在狠抓执行办案，攻坚基本解决执行难方面，高明在全市范围率先推行“清单式”解决执行难问题工作机制，完善财产查控，21家全国性银行可在线执行冻结、扣划功能，强化失信联合惩戒，创新实施了“今日头条精准弹窗”“定制专属失信彩铃”等措施。
高明区各镇街继续加强法治示范点建设。图为荷城街道下五一村的法治宣传栏。
抓实普法
搭平台聚合力让法治成为全民坚定信仰
去年12月3日，“12·4”国家宪法日暨2018年宪法宣传周佛山·高明主题活动在佛山华兴玻璃有限公司举办。活动现场，“法律连连看学法大不同”“拼图知权利为宪法打call”“法治高压线人生大作战”等普法游戏吸引了大批员工参与。
与此前进社区、学校等不一样，佛山“12·4”国家宪法日暨2018年宪法宣传周启动仪式走进民营企业，是佛山市与高明区两级普法办及司法行政部门紧扣时代要求，落实民营企业座谈会精神、切实贯彻司法部意见的实际行动。
活动播放了多个普法短片，现场“以案释法”，向企业赠送法律书籍与光碟……通过生动有趣的多样形式，有效推动宪法法律精神进基层，进一步树立各职能部门公正文明执法形象，引导全区企业依法治企。
“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”2018年宪法宣传周佛山·高明主题活动的举办正是高明不断丰富普法宣传形式，推动普法工作落到实处，让法治精神深入人心的精彩实践。
建设法治社会，需要让全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。近年来，高明注重擦亮普法品牌，为经济社会发展营造良好的法治环境。仅2018年，全年举办各类法治宣传活动就达60多场。
持之以恒开展宪法和法治宣传教育，高明抓好“七五”普法规划，做好宪法学习宣传贯彻实施，严格落实普法责任制，深入推进“法律六进”工作。抓住“牛鼻子”，全区持续推进区委、区政府理论学习中心组学法和区政府常务会议学法常态化，举办区委、区政府中心组宪法专题学习，将法治教育纳入“两委”干部培训班和企业新职工岗前培训课程，全年累计组织84名国家工作人员在就职时公开向宪法宣誓。
青少年是祖国的未来，为让他们从小学法懂法，高明出台了青少年学生法治教育工作方案，组织开展首届青少年法治教育周系列活动，建成“高明区青少年法治教育基地”，建成全市首个“五方共建”税收文化广场，连续两年组织全区7万多名中小学生进行微信学法考试。
紧跟时代步伐，创新开展法治宣传，高明充分发挥新媒体宣传优势，组织微信学法知识竞赛4次，“佛山高明普法”微信公众号累计发布5000余条信息，总阅读量超300万次。全区建成1个学校法治教育基地、5个法治公园、14条法治文化长廊、530个法治宣传栏，法治文化元素在城乡公共场所注入率达80%以上。
高明加强法治示范点建设。图为永久纸业有限公司内的法治宣传长廊。
不仅如此，在前期工作基础上，高明去年全面开展法治建设“四级同创”活动，主动做好法治示范区工作，出台了《法治高明建设2017-2020年规划》，制定全面依法治区年度工作要点，推动法治建设落到实处。
将法治建设向基层延伸，高明还印发了深化法治镇（街道）建设工作方案，创新性设立法治建设配套资金，对各镇街新增20个法治示范点进行统筹设计建设。去年，全区4个镇街继续维持省级创建标准，72个村居全部达到省级创建标准。
深入基层
围绕构建乡村治理新体系提供法治支撑
法治建设要彰显法治精神，更要回应现实问题。在乡村振兴成为国家战略的当下，法治建设如何推动高明乡村高质量发展成为高明着力的方向。
去年12月下旬，高明召开的区法学会2018年会就以“落实乡村振兴战略，提升乡村治理法治化”为主题，就高明乡村振兴的社会安全稳定、基层社会治理、基层党组织建设、精准扶贫等方面展开研讨。
2018年12月20日，高明区法学会2018年会暨“落实乡村振兴战略，提升乡村治理法治化”研讨会召开。图为获奖者作主题发言。
凝聚法治智慧，在开会之前，高明区法学会结合主题广泛征文，最终从众多投稿中挑选出立足前沿、关注热点，探讨范围广阔，研究内容丰富的获奖论文10篇。这些论文作为“法治+乡村振兴战略”研究成果的一次集中展示，对高明深入推进和实施乡村振兴战略起到了有效的参谋助力作用。
事实上，在去年7月，高明区委、区政府高规格召开的乡村振兴暨革命老区特别帮扶行动工作推进会就明确了乡村振兴基层治理的重要性。根据会议发布的《中共佛山市高明区委佛山市高明区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施方案》，“实施基层治理提升行动，构建乡村治理新体系”位列七大提升行动之首，足见推动乡村基层治理法治化的重大意义。
乡村、社区等基层是法治建设的前沿阵地、重要阵地，也是整个国家法治建设体系的基础，是法治创建工作的“最后一公里”。令人欣喜的是，无论是理论研讨还是基层调研、基层实践，高明基层法治“最后一公里”正加速打通。
去年12月，高明区委政法委（全面依法治区办）和区司法局就组成联合调研组，到4个镇（街道）的学校、企业、农村、社区、机关等法治示范点进行实地调研座谈，深入了解法治镇（街道）、民主法治村（社区）建设现状，结合实际问题提出建议意见，形成调研报告供区委、区政府决策参考，进一步推动法治高明建设，助力高明高质量发展。
此外，高明还不断创新工作方式方法、体制机制，从源头预防矛盾，在基层化解纠纷。《高明区村（居）专职调解员管理及考核办法》 的制定就是典型案例。该办法的出台不仅健全完善了村（居）专职调解员管理和考核机制，更极大地促进了基层矛盾纠纷早发现早解决。
去年，高明已开展专职调解员业务培训2期，共200多人次参加，还开展人民调解“以案定补”工作，进一步激励基层人民调解员的工作积极性。通过推进多元化纠纷解决机制进村居工作，将全区72名村居专职调解员聘为区法院特邀调解员，推进调解协议司法确认工作，将调解成果通过司法程序予以固定，达到定纷止争、案结事了的效果。
如今，高明建立起了“一镇街一法律顾问团”“一村居一法律顾问”“一村居一专职调解员”的工作机制。全区已建成三级公共法律服务平台77个，去年以来共为群众提供法律服务事项4891件次，接待来电、来访群众40753人次。
亮点实践
应急广播村村响 法治声音户户通
每当闲暇的清晨或傍晚，明城镇坪江村村民陈振雄习惯性扛个凳子坐在巷子里听听广播：“气象、科普、歌曲、民生问题……有很多信息，我有空就坐在这里听。”
陈振雄所听的广播正是高明“全省唯一、区独有的村村响广播应急系统”。村村响广播每天清晨7时30分至傍晚5时多次播报，当日播报时间总计约1.5小时。高明充分利用这一遍布各乡村的广播系统，通过《理论村村通》和《社科村村行》学习宣传栏目对全区72个村居开展宪法解读阐释。
去年，高明在全市创新性打造了集广播电视、网络微信和面对面宣讲“三维一体”的新时代基层学习宣讲平台。首批建成的17个标准化固定宣讲示范点，覆盖机关、企业、医院、学校和村居，打通了宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”。便利的村村响广播应急系统与新时代基层学习宣讲平台相结合，高明的法治宣传工作开展得更加有声有色。
高明充分整合区委讲师团、青年宣讲团、教育宣讲团等区内各宣讲资源，组建成立新时代宣讲团，团员除了法律工作者之外，还涵盖党政干部、行业技术能手等人员。宣讲团结合区内主要学习宣讲工作安排，以“菜单式宣讲”“百姓宣讲”等形式，进支部、进村组、进小区、进车间，运用市民群众喜欢听、听得懂的语言，开展直接面对面的系列宣讲活动50余场次，开展含宪法和法律知识宣讲的基层宣传讲座10余场，为全区各党委（党组）理论学习中心组开展专题授课、辅导大学习大讨论等活动120余场。
法治宣讲入基层，高明新颖而具有时代特色的普法形式走在了全市前列。在去年10月市委宪法学习宣传和贯彻实施督察组到高明开展专项督察时，督察组充分肯定了高明的宪法学习宣传工作，认为高明利用村村响广播系统、高明区新时代讲习所、“佛山高明普法”微信公众号和《法治高明》期刊等普法宣传平台开展的宪法学习宣传工作的方式值得推广。
区委政法委相关负责人表示，接下来，高明各级各部门将通过提高政治站位抓整改、围绕重点群体抓教育、善用多种形式抓宣传、强化党政责任抓实施等方式，在全社会形成学习宣传宪法的浓厚氛围，进一步提高全区人民群众的法治意识。
原标题：高明全面推进法治建设，为新时代改革发展营造良好的法治环境
来源|佛山日报
记者|刘伟
图|高明区委政法委
编辑|张琴