“在财政紧缩背景下，单一政府购买服务模式，多元参与机制不健全、专业服务保障不足等问题凸显，亟需通过制度创新构建可持续发展的社会服务体系，以保障社会特殊群体的福祉。”

3月26日，在南海“两会”期间，在政协第十四届佛山市南海区委员会第六次会议的委员通道上，区政协委员黎建明的一番话，直指当前社会服务领域面临的深层挑战。

过去十年，南海区政府购买社会服务规模持续扩大，社会组织、企业、慈善力量的参与活力逐步释放，一幅多元共治的民生画卷渐次展开。然而，黎建明在调研中发现，随着财政形势变化，单一依赖政府购买的模式正面临可持续性考验：多元参与机制尚不健全，专业服务保障存在短板。

“十五五”期间，南海如何保障社会特殊群体的福祉？如何推动社会服务从“单一政府购买”向“多元协同参与”转型？黎建明带着深入思考，提出了四大方面、十多项具体建议，既有顶层设计的制度构建，也有落地操作的务实举措。

一是强化顶层设计，完善制度保障体系。“制度保障是多元参与的根基。”黎建明建议，由区委牵头，区人大、区委社会工作部统筹，启动《南海区社区服务发展治理促进条例（或指导意见）》编制工作，明确社区服务基本标准、多元参与原则及区级社区发展基金的法律依据，为多元协同参与提供法治保障。

同时，建立跨部门统筹协调机制，统筹推进采购审批、资源整合、绩效评估、风险处置等工作，破解部门壁垒，实现自上而下的高效联动。修订完善政府购买服务管理办法，重点规范社工类项目采购流程，限定专业社会组织为核心实施主体，建立第三方评估数据库，将评估结果与合同续签、资金拨付、责任追究直接挂钩。

二是创新参与机制，激活多元主体活力。“要让多元主体进得来、留得住、做得好。”黎建明提出，推行社区合伙人制度常态化，明确企业、社会组织、居民、志愿者等合伙人的准入条件、角色分工、激励机制和退出机制，推广“政府提供闲置物业+企业/社会组织联合运营+低偿服务”模式，形成可复制、可推广的经验。

他还建议建立“社会组织+企业+慈善力量”联合体机制，鼓励多元主体参与“两社三中心”“慈善超市”“社区书咖”等公益+商业项目，拓宽参与渠道。同时设立专项扶持基金，开展社会服务机构的专业培训、联合投标指导等服务，建立社工机构分类分级管理机制，引导社会组织走专业化、品牌化发展道路。

三是强化资金保障，提升服务可持续性。“资金保障不能只靠政府一条腿走路。”黎建明建议，设立区级社区发展基金，引导企业、慈善机构等社会资本，建立多元配资机制。对养老、助残等稳定性强的服务项目，推行多年度合同与滚动拨款机制，实行长期合同管理，减少年度资金波动导致的服务中断风险。

他还提出探索低偿服务模式，在保障公益属性和特殊群体可及性的前提下，探索适度低偿收费模式，形成“公益保障+市场补充”的资金平衡机制，让社会服务既有温度、又有韧性。

四是健全监管机制，防范各类潜在风险。“多元参与不等于监管缺位。”黎建明强调，要严格监管民生兜底服务政府采购项目，公开采购公告、合同文本及绩效评估结果，主动接受社会监督。建立第三方评估机构名单库，明确评估指标体系，评估结果定期向社会公示，强化评估结果运用。

他特别提到，要健全风险处置机制，一是密切关注因财政紧张导致的社会特殊群体极端个案的应急处置，二是关注社会服务领域舆情动态，及时回应群众关切，把风险化解在萌芽状态。

从“政府独唱”到“多元合唱”，从“短期购买”到“长效可持续”，黎建明的建言勾勒出一条社会服务体系转型的清晰路径。在“十五五”即将开启的关键节点，南海如何用制度创新破解民生保障的可持续性难题，这份提案给出了务实而深刻的回答。

黎建明说，只有构建起多元协同、可持续的社会服务体系，才能让每一位南海市民，尤其是最需要关爱的特殊群体，都能感受到这座城市的温度与韧性。

文/南海融媒记者 戴欢婷 黄婷 通讯员 麦盛彬

图/南海融媒记者 黄永程

视频/南海融媒记者 张志成 李梓鹏