3月26日，佛山市禅城区第五届人民代表大会第七次会议开幕。“十四五”时期和2025年，禅城经济社会发展取得了哪些成绩?“十五五”时期的主要目标任务是什么?2026年重点抓哪些工作?一起解读禅城区政府工作报告。

“十四五”时期圆满收官

“十四五”时期，禅城发展历程极不寻常、极不平凡。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区牢记嘱托、攻坚奋进，“十四五”圆满收官，中国式现代化禅城实践迈出坚实步伐。

城市中心街景。

一、这是经济发展承压前行、综合实力逆势攀升的五年

地区生产总值跨越五个百亿台阶，年均增速居全市首位；

实现国企资产总额、工业投资总额、工业用地出让面积以及市场主体、在库“四上”企业、专精特新“小巨人”、有效发明专利数量“七个倍增”；

稳居全国市辖区高质量发展百强前十，位列2025年度全国综合实力百强区第15名、投资潜力百强区第11名、科技创新百强区第10名，累计赢得国家级、省级荣誉超300项。

二、这是产业结构稳健转型、新旧动能加速转换的五年

1.累计建成1010万平方米高质量都市工业载体，整备产业用地6144亩，其中工业用地3833亩；

2.累计引进超亿元项目416个、总投资额2242亿元，超亿元项目数实现翻番。

3.佛山人力资源服务产业园获批人社部重点联系产业园

4.数字经济、现代保险、文化创意3个集聚区初具规模，全市超30%的金融业增加值、超40%的保费收入、超60%的金融业纳税“亿元楼”汇聚禅城。

5.累计引入连锁总部、首店首铺278家；

6.祖庙商圈入围中国商圈50强，成功打造1个国家级旅游休闲街区、2个国家级夜间文旅消费集聚区、3个省级示范特色步行街（商圈）。

岭南新天地。

三、这是城市面貌日新月异、功能品质跨越提升的五年

新建轨道站点16个、总里程达38.74公里，线网密度全市最高；

打通“断头路”27条，治理交通堵点85个，新增公共停车位超11万个；

城市交通拥堵治理决策分析系统荣获全国“地理信息产业优秀工程金奖”；

建成活力新港公园、佛山青年公园等公园项目21个；

推进三旧改造项目40个，改造老旧小区121个、城中村3个；

打造格调项目400个，总面积超60万平方米，佛山古镇、美陶湾入选全省文化和旅游产业赋能城市更新十大优秀案例；

新（改）建公园绿地266公顷、碧道70.5公里；

新建污水管网236公里，3个国考、省考断面水质连续5年达标，优良比例提升至100%，空气质量创2013年有监测数据以来的最优水平。

广湛高铁佛山站。

四、这是深化改革攻坚突破、城乡区域协调发展的五年

1、实施重点改革项目193项，智慧社会治理、“乡村CEO”、“知了信用”等13个改革项目获评国家、省、市改革典型和优秀案例，入选国家智能社会治理实验（社区治理）特色基地、国家知识产权强县建设试点县；

2、全力推进“百千万工程”，连续两年获得省、市考核优秀或奖励；

3、张槎、石湾、祖庙三个街道雄踞“活力街道全国50强”，南庄镇位列“镇域经济百强”第72名；

4、全区典型村40个，占行政村比例达75.5%；亿元村35个，占比超66%，比重均为全市最高；

5、全省率先组建反向飞地股权投资基金，累计助力茂南、罗定引进项目94个，总投资超147亿元

绿岛湖都市产业区。

五、这是民生福祉稳步改善、社会事业全面进步的五年

1、保持超七成财政支出投向民生领域；

2、新（改、扩）建学校15所，新增公办学位超4万个，较“十三五”增长近40%；

3、在册医疗机构、区属床位分别增长49.3%、43.3%，基本医疗保险基金支出总额增长44.3%；

4、新增城镇就业13.3万人，增长23.8%；

5、养老机构床位数增长69.8%，养老事业夺得“五项全市第一”；

6、筹集各类保障性住房1.6万套，发放租赁补贴惠及1.3万户；

7、平安建设考核连续17年全市优秀，获授全市唯一的广东“一星平安鼎”。

学生们在环境优美的校园参加体育活动。

六、这是政府自身建设强化、发展环境持续优化的五年

1、高质量办结人大代表建议315件、政协提案669件，办复率、满意率均为100%；

2、全国率先探索扶持政策服务体系标准化，64个“一件事”主题服务落地见效，办理时效、办理成本压减均超60%，网办率达100%；

3、非接触式办税近98%，排名全市第一，入选广东省城市全域数字化转型县级试点。

2025年禅城经济社会发展总体平稳前行

一、产业发展向新而行

1.121个省、市、区重点项目完成年度投资计划的127.3%；

2.引进超亿元项目147个，总投资额540亿元，创近三年新高；

3.构建总规模80亿元的产业基金体系，汾江科创带、环佛大创新圈加快建设；

3.新增6家市级企业工程技术研究中心和13家市级以上重点实验室，规模以上服务业增速位居全市前列；

4.引入连锁总部、品牌首店和电商企业111家；

5.成功承办第13届中国国际民间艺术节；

6.版权登记量增速、规上文体娱乐业营收规模均位居全市第一，蝉联全国市辖区旅游发展潜力百佳区榜首。

广东省科学院佛山产业技术研究院。

二、“百千万工程”成效明显

1、以“一河两路八大片区”盘活全域，顺利实现“三年初见成效”目标

2、“创新都市农村现代化模式”入选省委2025年县区级“创先争优”改革项目、省“百千万工程”集成式改革基层典型案例，“乡村CEO”改革经验获全省推广；

3、新增海口、贺丰两个“亿元村”；

4、禅城、南海合力推动220千伏城北输变电工程取得重大进展

三、城市品质充分彰显

1、禅港东路、同济路西延二期等18个交通项目建成使用；

2、完成格调提升项目143项，总面积近30万平方米；

3、佛山中央法务区室内设计荣获缪斯设计金奖；

4、“天网地格”基层治理体系获评“基层治理创新城市”“2025年智慧城市先锋榜优秀案例优秀奖”；

5、建设“百企百园”24个，新（改）建绿地面积7.83公顷，完成生态保护修复1543亩，新（改）建碧道25.51公里；

6、新建、修复污水管网75公里，大气质量稳中向好，水环境质量居全市第二。

修复污水管网施工现场。/资料图片

四、民生福祉持续增进

1、新增公办学位超7000个，“护眼亮睛”工程获评教育部典型案例；

2、市二医院绿岛湖院区投入使用，新增床位1200张，入选2025年“健康中国 中风识别”行动试点区、广东省无结核区（县）试点地区；

3、新增城镇就业超2.5万人，1.14万失业人员实现再就业；

4、发放住房租赁补贴2603户，筹集各类保障房2032套；

5、全省率先制定社会救助社会工作服务地方标准，发放育儿补贴9665万元，惠及超3万名婴幼儿；

6、精准打赢基孔肯雅热疫情防控歼灭战，全面打响文明交通百日攻坚战，生产安全事故起数和死亡人数稳定控制在历史最低位。

打赢基孔肯雅热疫情防控歼灭战。/资料图片

“十五五”时期主要目标任务

1、主要目标：全面加快从中心城区向城市中心的重大跨越，争当地级市中心城区高质量发展的领头羊。

2、具体指标：

地区生产总值年均增长5%左右；

服务业增加值年均增长6%左右；

社会消费品零售总额年均增长5%；

全社会研发经费投入年均增长5%；

规上高技术制造业增加值年均增长5%；

新增就业人口12.2万人；

居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

3.重点抓好四方面的内容：

聚焦成为勇挑经济大梁的城市中心全面发力；

聚焦成为开放包容、活力奔涌的城市中心全面发力；

聚焦成为具有强大辐射带动能力的城市中心全面发力；

聚焦成为引领城市美学、洋溢民生温爱的城市中心全面发力。

佛山青年公园。

2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，禅城坚持“勇挑大梁、勇攀高峰”，坚持“二次创业、全域向新”，坚持稳中求进、提质增效，抢抓一切机遇和有力条件，全力以赴争取更好结果，确保在高质量发展上取得新突破、新进展。

经济社会发展的主要预期目标是：

1、地区生产总值增长4.5%

2、规模以上工业增加值增长3.0%；

3、固定资产投资实现正增长；

4、社会消费品零售总额增长5.4%；

5、区级一般公共预算收入增长2.0%；

6、进出口总额增长2.0%；

6、居民人均可支配收入增长与经济增长同步

重点做好六个方面工作

（一）纵深参与粤港澳大湾区建设，以全面深化改革开放为牵引加速城市能级跃升

1、打造大湾区开放合作枢纽：

打造广佛极点与更大范围进行要素配置和资源交互的大枢纽；

围绕科技成果转化、“两业”融合、跨境合作等，谋划合作平台；

加强与粤西城市的连通对接,积极布局“飞地经济”;

探索与海南自贸港的衔接互动，打造粤西融珠入湾、粤港澳大湾区对接海南自贸港的重要枢纽。

2、深化要素市场化配置综合改革

推动成立技术经理人事务所，构建“驻点+联盟”服务网络；

重点盘活佛山一环以西、科潮路以南地块以及樵乐路北侧贺丰杏头工业区等约2000亩批而未供土地；

搭建新兴产业人才需求对接平台；

建立“一村一库”数据运营机制，支持基层动态管理与增值应用；

推动建设禅城智慧低碳公共机构虚拟电厂。

3、持续打造一流营商环境

打造一批无感续证、智能审批、免证快办等服务标杆；

健全社会信用体系，探索非现场监管模式，加快“诚信之都”建设；

构建“1+N”高信用评级国资矩阵；

支持敬诚实业建设泛家居出海数字化示范园，打造泛家居“数字化+规模出海”新标杆；

深入实施“聚光灯计划”“育苗计划”，以及上市企业“融资和市值倍增计划”。

王府井紫薇港商圈。

（二）发展壮大新质生产力，全力打造以新经济为内核的“四大中心”

1.更大力度打造都市制造中心

全年建设AI专业园区3个、创新应用场景10个；

全力支持佛山大学加快建设佛山人工智能研究院（总部基地）、高质量数据集实验室；

打造一批高品质、主题型“产业社区”，打开都市工业新空间；

力争全年招商引资额达到550亿元，引进超10亿元重大项目不少于15个；

实施省、市、区重点项目108个、投资额约190亿元，其中产业项目50个、投资额约138亿元。

2.更大力度打造产业服务中心

聚焦打造“6+N”现代服务业集群，全面赋能产业升级和制造业当家；

联合市国资重点打造佛山中央商务区；

全年集聚数字经济企业不少于7800家，招引电商企业不少于35家；

新增概念验证中心、小试中试平台5个；

全年新增人力资源服务机构10家，行业总规模达36亿元；

3.更大力度打造商业消费中心

打造主题鲜明的商业街区，构建差异化商业消费场景，形成主次呼应、错落有致的商圈生态；

创建更多国家级、省级示范特色步行街（商圈）；

全年引进品牌首店不少于50家；

培育壮大医美经济、甜蜜经济、银发经济、宠物经济、演艺经济。

4.更大力度打造岭南文化中心

推动佛山古镇争创世界级文化遗产；

依托南风古灶和环大雾岗片区，串联活化柒号陶仓、星光园等文创载体，构建集传承、创作、展销等于一体的“活态博物馆”群落；

全年力争非遗传承人备案200人以上；

增设旅游巴士、公交接驳专线，打造10条以上“城市漫游”精品线路；

推动佛山古镇片区打造短剧（视频）特色街区；

持续开展“岭南文化IP100”征集与转化；

深入实施“禅城最强音交响行动”，培育100名自媒体达人。

（三）纵深推进“百千万工程”，全面推动城乡区域协调发展向更高质量迈进

1.深入推进区域协同发展

全面加速“禅西中心化”，加快城市、产业、服务、人才西进；

禅南顺共建城市中心，持续推进“禅桂一体化”，与南海共建佛山高铁未来城，加速与千灯湖片区的融合发展，推动祖庙与桂城打破边界，共同建设佛山中央活力区；

与顺德共同建设东平河“一河两岸”，做靓做强佛山的魅力水轴、活力水轴；

加快禅罗共建产业孵化基地开园运营，推动“茂名茂南·佛山禅城产业合作园”及“禅城·罗定科创孵化基地”建设。

东平河水轴线。

2.深度激发镇域经济活力

南庄镇：打造环两江先行区的标杆示范、城乡融合区域协调发展的镇域示范。；

张槎街道：打造具有全市辐射影响力的战新产业苗圃、科技创新高地；

石湾镇街道：全力打造城市更新的新美学典范、创意发展的新经济典范；

祖庙街道：高质量建设高铁未来城，携手桂城共建佛山中央活力区、中央商务区。

3.发展壮大农村集体经济

大力推进土地“集转国”，实施农村老旧物业焕新行动；

全年新增设立至少2类乡村产业发展基金；

探索乡村现代化运营；

实施“头雁领航”培育行动。

（四）聚焦城市功能品质提升，打造更具竞争力承载力的现代化城市

提升城市美学气质；

加快组建禅城区城市美学促进中心；

年内建成不少于20万平方米的美学空间；

聚力打造一批标志性、示范性、引领性的美学项目；

启动禅城建筑艺术计划，建立建筑设计审查机制；

打造标志性、高规格、有感召力的“艺术市集”；

深入实施“主理人成长计划”“岭南文化合伙人计划”，设立艺术家驻留基地，力争引入或孵化主理人不少于100位，签约“岭南文化合伙人”不少于30位。

2.优化城市功能设施

打通“断头路”4条，治理交通堵点不少于5处，新增停车位8000个；

重点整治智慧新城、创意产业园、南善里等10个水浸点；

持续推进老旧小区改造，系统推进“好房子”“好小区”建设；

稳步推进醒群岸线综合开发前期工作，谋划佛山中心城区河海联运内外贸枢纽港。

3.厚植绿美生态底色

打造一批“百企百园”“绿美工厂”“绿美园区”；

加快文华公园、中山公园、佛山儿童公园等一批公园活化运营；

新建（修复）污水管网55公里，完成排水单元整治40平方公里、雨污分流改造15公里、暗涵整治15公里，新建碧道19公里，全力推动创建省级全域幸福河湖、省级绿美碧带。

（五）坚持以人民为中心，不断增强群众获得感、幸福感、安全感

1.促进高质量充分就业

全年力争提供就业岗位不少于4万个，新增就业2.4万人；

实施“专技人才向上向荣”行动计划，开展“人工智能+”人才培训。

2.扎实推进教育提质增效

高质量创建全国学前教育普及普惠区；

预计新增公办学位约7000个；

实施“五星计划”（青年教师培养繁星计划、教育领军人才星耀计划、宝藏教师AI星云计划、教师培训师星芒计划、特色师资星彩计划）。

佛山市第九小学鲤鱼沙校区效果图。

3.加大优质医养服务供给

培育1-2家二级以上医院转型为老年人服务型医院，提升二级以上综合医院老年医学科设置比例至50%；

常态化开展爱国卫生运动，健全传染病检测预警体系，做好重点传染病防控。

4.着力健全社会保障体系

力争全区老年友好型社区创建覆盖率达80%；

持续擦亮“禅颐居”城市养老品牌，推广“广东院舍照顾服务计划”；

发放租赁补贴2400户、筹集保障性租赁住房697套。

5.加快提升现代化治理水平

持续强化食品药品安全、电动自行车全链条监管，持续推进文明交通攻坚；

深入推进信访工作法治化，构建“小事不出村、大事不出镇”的基层治理新格局；

开展平安校园、平安村居、平安企业（园区）等各领域建设，全面增强安全治理能力。

（六）强化作风效能建设，全力打造“有为”政府

1.以专业能力建设引领高质量发展

提升产业能力；

提升经营能力；

提升美学能力。

2.以效能建设引领高质量发展

永争第一抓落实；

善作善成抓落实；

风清气正抓落实。

3.以法治建设引领高质量发展

加快建设中国贸促会商事法律一站式服务平台；

推行包容审慎的柔性执法模式，大力拓展“法律援助+”“公证+”范围。

山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行！禅城将以永争第一、勇挑大梁、勇攀高峰的冲劲、闯劲、干劲，阔步迈向城市中心，争当地级市中心城区高质量发展的领头羊，为“再造一个新佛山”作出禅城新的更大贡献！

文/禅城融媒记者贺勇