3月25日，南海迎来“十五五”时期的第一次两会。这次两会，比往年开得更晚一些，南海区对于接下来的发展布局，透着深思熟虑。

这是一次承前启后的重要会议。南海区委常委、副区长黄志捷代表区人民政府向大会作报告。回望“十四五”，南海地区生产总值迈上4000亿元台阶，连续四年招商引资签约额超千亿元，8成以上规上工业企业实现数智化转型，氢能、安全应急产业集群入选“国家队”，广东千古情、叠滘龙船漂移、大地艺术节出圈出彩——五年夯基蓄势，交出了一份沉甸甸的答卷。

但更值得关注的，是面向未来的姿态。在今年的政府工作报告中，有一个词高频出现、贯穿始终——“有效”。有效空间、有效投资、有效产能、有效转化……一个个“有效”，串联起南海2026年的施政逻辑。

3月25日，南海区进入两会时间。

站在新的时代背景板前

五年前的2021年，是“十四五”的开局。彼时，全球仍笼罩在疫情阴霾中；新能源汽车刚刚进入普及期；ChatGPT尚未问世，大模型仍是学术圈的前沿探索；短视频和直播初步崛起，步入全民时代；社会对于文旅消费的关注度还不高，“网红打卡”刚刚兴起。

5年弹指一挥间，我们已然站在新的时代背景板前。放眼全球，百年变局加速演进，科技革命与产业变革深度交织，人工智能正从“理解语言”走向“改造物理世界”，大国博弈的焦点越来越集中于产业链韧性与创新能力。纵观国内，高质量发展成为硬道理，新质生产力加速孕育，“十五五”规划明确将新能源、新材料、低空经济、量子科技、生物制造等列为新的增长点，区域竞争已从规模比拼转向生态较量。

而在佛山，这座3万亿工业大市正处在转型攻坚的关键期，迫切呼唤更多创新引擎、更强转化能力。

再造一个新佛山，南海担当新枢纽。

南海区不仅在广佛全域同城联动发展中无可替代、不可或缺，更要在全市发挥至关重要的组织与辐射功能。此前召开的区委全会，明确了“六大枢纽”核心功能，提出要实现从“地理中心”到“功能中枢”的历史性跃升。

千灯湖景观。

今年的政府工作报告，则给出了“六大枢纽”建设的明确目标。将工作任务深化、细化、量化、具体化、项目化、清单化。

区域融通枢纽方面，环两江先行区及临广片区启动区级重点项目76个、面积3万亩，完成投资106亿元；

创新转化枢纽方面，全社会研发投入同比增长8%；

文化赋能枢纽方面，接待游客数量、旅游收入同比增长均超10%，规上文体娱乐业营收同比增长超6.5%；

城市支撑枢纽方面，城镇新增就业超3万人，新增优质学位超9200个，每千人口医疗机构床位达3.5张，医养结合床位超4600张，人才总量超68万人；

协同共治枢纽方面，矛盾纠纷化解率超98%，刑事治安总警情同比下降6%，生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降8%、10%；

战略链接枢纽方面，争取上级各类政策性资金155亿元，省、市重大项目完成投资不少于300亿元。

每个领域都有全新的试卷，来面对时代的大考。

有效是唯一标尺

南海“十五五”开局之年的关键词，是“有效”。政府工作报告用“九个有效”，部署各领域工作。面对外部环境的不确定性、传统增长引擎的动能趋弱、财政收支的紧平衡，南海的选择不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”；不是追求“有没有”，而是追求“好不好”；不是“铺摊子”，而是“上台阶”。

纵观这“九个有效”，可以分析南海接下来的施政逻辑。笔者分析，有几个趋势可以把握。

一是南海区要把钱花在刀刃上。

报告明确提出，要聚焦关键领域、薄弱环节，扩增有效益的投资。这背后是一套严谨的效益评估机制：什么项目该投？不仅要看当下的拉动，更要看长远的回报。

比如在空间格局上，南海区提出聚焦环两江先行区、临广片区，让城市像有机生命体一样自我完善、自我发展。所有的投资，都离不开对三维空间的认知。

西樵山一带景观。

再比如报告提出，今年供应产业用地保持6000亩以上 。这意味着到2026年年底，南海近五年产业用地供应将超过3万亩。工业投资将持续扩大，新一轮技改大幕拉开，目的很明确：用今天的有效投入，换明天的高端产能。

南海还将展现战略耐心。今年将匹配人工智能、机器人、数字经济等发展所需，适度超前部署先进计算、数智底座等新基建，新增充电基础设施2.1万个。每一笔投入，都力求在拉动短期需求与构筑长期竞争力之间找到最佳平衡点。

二是重新梳理全区的资源要素。

南海作为制造业大区，土地开发强度已接近极限，资源要素面临紧约束。如何破局？答案是向内挖潜。

土地方面，今年要整备土地超8000亩、新增耕地1200亩以上，让沉睡的资源“活”起来；数据成为新的关键要素，南海区正提速建设数据产业集聚区，让数据从“资源”变为“资产”。这是南海在数字经济时代，为自己储备的另一种“有效资源”；能源结构也在优化，新增分布式光伏装机规模80万千瓦、新建加氢站9个，一个多层次、广覆盖的新型储能体系正在成型。

三是经济建设相关工作聚焦能效。

构建“1215”现代化产业体系，是此次报告中的一个重要的创新点。南海区梳理产业家底，提出智能经济引领，制造业和服务业两业协同，坚持传统、新兴、未来产业“三箭齐发”，提升泛家居、有色金属、汽车及零部件、机械装备、现代农业5大支柱产业，壮大半导体、新型电力、氢能、文商旅、现代金融5大优势产业，培育人工智能、机器人、新材料、生命健康、数字经济5大先导产业。

蒙娜丽莎零碳车间。

没有转化的创新，只能是温室“盆景”。南海区提出构建全链条的转化生态。比如载体上，文翰湖国际科创合作区、佛山人才创新灯塔产业园、仙湖国际科创社区“三核”引擎加速发力，湾区科学家创业园、南海区海外学子归国创业中心等一批新平台提速建设。科学家走出实验室，就有“第一站”。

为此，全区将促进金融与科技“两翼齐展”，建立从银行信贷到风险补偿、从融资担保到科技保险，覆盖企业全生命周期的科技金融产品矩阵。

四是从市场需求出发，让产品变商品。

此次报告所涉及的品牌表述特别多。比如深入实施“南海·蓝海”三年行动，围绕区域、行业、企业三个层次壮大品牌矩阵。“中国氢能产业之都”“口腔器械智造之都”“蝴蝶兰之都”……这些区域品牌，正在成为南海产品走向全国、走向世界的“金字招牌”。

为此，南海区将打通渠道桥梁，做强“南海优品汇”，对接“广货行天下”“佛货全球行”活动，编织一张连接国内国际两个市场的“大网”。消费是拉动增长的“马车”。南海没有简单依赖补贴，而是致力于构建“多元融合、便捷高效、线上线下协同”的新型消费生态，通过释放泛家居消费潜力，让“南海好物”融入千家万户。

广东千古情。

总体来看，南海的“有效”二字，背后是对发展规律的深刻把握，是对发展质量的执着追求，更是对“再造一个新佛山，南海担当新枢纽”这一总目标的务实作答。

大道至简，实干为要

如果说“有效”是南海的施政逻辑，那么“实干”就是南海的行动哲学。

翻阅这份政府工作报告，一个强烈的感受是：没有空话套话，只有任务清单；没有模棱两可，只有量化指标。从“深化、细化、量化、具体化、项目化、清单化”的“六化”要求，到“拿数据说话、凭实绩交卷”的鲜明导向，南海正在用行动诠释什么叫“大道至简，实干为要”。

外部环境越是充满不确定性，内部工作就越要追求确定性。

环两江先行区及临广片区启动区级重点项目76个、面积3万亩、完成投资106亿元……每一个数字，都是一份承诺。南海将工作任务“项目化、清单化”，意味着每一个目标背后，都有清晰的路径图、时间表和责任人。这不是写在纸上的愿景，而是挂在墙上的“作战图”。

丹灶镇仙湖一带。

南海要对“企业主体”深度赋能。

报告提出，要建设“懂企业、懂行业、懂市场、懂需求”的专业化干部队伍。这“四懂”，是对政府服务能力的全新定义。为此，南海建立了“桂以企、九仰企、樵得企、丹企来、狮头企、沥挺企、里尚企”等企业服务群，镇街命名各有巧思，但内核一致：让企业感受到“一企一策”的精准服务。

降成本，是真金白银的减负。报告提出，强化土地、劳动力、数据、物流、水、电、气、汽等八大要素的保供稳价；深入推进“综合查一次”改革，实行“亮码入企”常态化、全覆盖；健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，持续整治违规涉企收费，进一步降低企业制度性交易成本。企业轻装上阵的路径越来越清晰。

养老话题在报告中出现。

更难能可贵的是，这种“确定性”不仅体现在经济领域，更贯穿于民生福祉。12件民生实事候选项目，从教育学位到医疗床位，从就业岗位到养老床位，每一项都具体实在，每一件都关乎群众冷暖。

南海的发展史，就是一部敢为人先的奋斗史。从“六个轮子一起转”到“南海担当新枢纽”，这片土地上的人们从不缺乏闯劲和干劲。

今天，这份报告再次呼唤这种精神，提出要“摒弃花架子、不准放空炮”，落实“听实话、定实标、出实招、抓实时、见实景”的工作闭环机制。这“五实”要求，是对形式主义、官僚主义的当头棒喝，也是对实干担当者的鲜明褒奖。

“干部勤政有空间”，传递出一个强烈信号：南海要让有为者有位、能干者能上，让奖励为实干赋能，让激励向基层倾斜。同时，落实尽职免责机制，切实为干部松绑减负。

从“地理中心”到“功能中枢”，从“有效”到“实干”，站在“十五五”开局之年的南海，正以一种更加务实、更加清醒、更加有力的姿态，朝着“再造一个新佛山、南海担当新枢纽”的目标奋力前行。

“重任千钧、担当为先，大道至简、实干为要。”这既是南海对自己的期许，也是南海对时代的回答。我们有理由相信，这支南海雄师，必将在新征程上跑出更精彩的加速度，书写更动人的新篇章。

观潮主笔/毛蕾