核心提示：增创新优势，实现新突破。今年是“十五五”开局之年，佛山全市上下正深入贯彻党的二十届四中全会精神及习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，奋力推动“十五五”开好局、起好步。为汲取专家智慧，进一步凝聚“再造一个新佛山”的共识和力量，佛山传媒组织骨干记者团队，深入采访佛山市决策咨询委员会各领域专家、学者，为佛山“十五五”高质量发展出谋划策，提出真知灼见，并推出“‘十五五’开新局”专家访谈系列报道。

坚持全面深化改革、扩大高水平对外开放是国家“十五五”时期经济社会发展必须坚持的重大原则。广东省提出，要携手港澳扎实推进大湾区建设，牵引全面深化改革、全面扩大开放。作为粤港澳大湾区重要节点城市和改革开放前沿城市，佛山如何借势而上、破解发展难题？

近日，中山大学区域开放与合作研究院院长、佛山市决策咨询委员会专家毛艳华接受佛山市新闻传媒中心记者专访，为佛山高质量发展建言献策。他直言，面对周期性冲击、结构调整阵痛等压力，以改革开放赋能高质量发展，对佛山而言不仅具有战略意义，更是破局突围的紧迫选择。

中山大学区域开放与合作研究院院长、佛山市决策咨询委员会专家毛艳华。

时代使命在肩：改革开放破解发展压力

谈及佛山近期经济增长面临的压力，毛艳华从宏观视角作出了深度剖析。他指出，当前经济整体增速趋缓，一个很重要的原因是新旧动能转换带来的结构性调整压力。“结构性转型往往导致经济增速放缓，这是客观经济规律。”

具体来看，当前经济增长面临三重因素影响：

首先是周期性冲击。疫情之后，地方政府、企业、家庭都在修复资产负债表，支出行为普遍趋于谨慎，内需不足成为核心拖累。佛山产业与房地产高度关联，内需疲软带来的供过于求、行业承压表现得尤为突出。

其次是结构调整的阵痛期。尽管佛山规上工业中先进制造业增加值占比已达55.7%，但毛艳华估算，传统产业在全市工业增加值中的占比仍高达80%左右。战略性新兴产业和现代服务业尚未形成主流支撑，结构调整带来下行压力。

第三是趋势性变化。近十年来，全国经济增长普遍放缓，核心原因在于增长动力越来越多依靠技术进步。而技术进步的积累与应用相对缓慢，导致增速呈现趋势性下行。这是中上收入水平经济体的普遍规律。

“面对三重挑战，全面深化改革与扩大高水平开放是佛山破局的关键。” 毛艳华强调，改革的核心在于激发内生活力，实现土地、资本、数据等各类要素市场化高效配置，推动优质生产要素流向新质生产力发展领域，保障民营企业平等参与竞争；开放则能通过培育国际化营商环境、拓展国际市场，为新旧动能转换注入外力，二者协同发力方能破解发展瓶颈。

湾区协同发力：锚定先进制造业核心区定位

面向2035，国务院将佛山的城市性质明确为粤港澳大湾区重要的节点城市、国家历史文化名城，并将佛山的核心功能定位为全国先进制造业基地、国际科技创新中心承载地。

佛山如何锚定粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，在湾区竞合中发挥优势？

在毛艳华看来，制造业是佛山的核心禀赋，佛山应以先进制造为根基，推动广佛全域同城化，深化与港澳服务业融合，积极嵌入“黄金内湾”，在区域协同中锻造不可替代的硬核竞争力。

作为全国起步最早、成效最显著的同城化范例，广佛同城被寄予厚望。毛艳华指出，做强“广佛基点”是支撑大湾区建成世界级城市群的战略需要。未来广佛全域同城合作要向创新链与产业链全域融合跃升。

“广州强在研发、总部、金融和专业服务，佛山强在制造与生产配套，这一格局没有变。”他强调，佛山应主动出击，打造更多市场化平台，精准对接广州的人才、科研院所和国家中心城市服务资源，以体制创新为全省内地九市一体化发展提供示范。

在与港澳合作方面，充分运用香港国际金融、专业服务与澳门中葡平台优势，以“佛山制造+港澳专业”模式组建跨境产业联盟，推动佛山家电、家具、装备制造等优势产业抱团出海。

在“黄金内湾”建设中，毛艳华认为佛山绝非配角。他直言：“资源要素永远跟着先进制造走，这是佛山最大的吸引力。”他建议，佛山应进一步放大制造业磁场效应，以先进制造为根基，吸引更多科研院所、高端人才、创新平台落地，实现“制造牵引创新、创新赋能制造”的正向循环。

要素改革破冰：构建高质量发展制度支撑

作为大湾区要素市场化配置综合改革试点城市，佛山正迎来要素配置机制创新的重大机遇。今年佛山市政府工作报告也明确提出，要深化要素市场化配置综合改革。

对此，毛艳华建议，佛山需聚焦数据、技术、资本等核心要素，构建与高质量发展相适应的制度体系，为全国统一大市场建设提供“佛山经验”。

数据要素方面，佛山拥有丰富的工业产业数据资源，建议搭建家电、陶瓷、装备制造等重点产业数据交易平台，完善数据分类、确权、交易等基础制度，形成“确权—交易—应用”全链条模式，同时加强跨境数据安全治理，盘活工业数据价值，推动实体经济与数字经济深度融合。

技术要素领域，应建立技术入股激励机制，深化高校、科研院所与企业的对接合作，实现“研发在港澳（广深）、转化在佛山”的高效协同模式。

资本要素层面，需强化与港澳资本联动，鼓励新兴产业企业赴港上市融资，推动本地产业基金引入港澳资本及专业管理人才，发展私募股权、风险投资，完善中试平台等配套设施，让资本更好支撑新兴产业培育。

出海路径创新：“制造 + 服务”拼船开拓全球市场

当前，“一带一路”建设进入高质量发展阶段，佛山提出“加快推进企业、技术、产品协同出海”，如何依托港澳通道对接全球资本，成为重要课题。

“用好港澳通道对接全球资本，对佛山而言正当其时。”毛艳华表示，当前无论是产品出海、技术出海还是企业出海，都面临重要窗口期。国家构建新发展格局、扩大高水平对外开放，佛山应积极参与其中，核心路径就是“佛山制造+港澳专业”拼船出海。

一是建立产业联盟，抱团出海。鼓励佛山家电、家具、智能装备等优势传统产业的商会、协会，联合港澳律师事务所、会计师事务所，组建跨境产业联盟，为企业提供海外市场调研、合规风险评价、融资上市、品牌建设等一站式服务，避免单打独斗。

二是输出技术标准。佛山在陶瓷、纺织、家电、装备制造等领域已积累大量成熟、先进的技术和标准。当前，许多南方国家及“一带一路”共建国家正探索新型工业化道路，对技术、标准、管理经验需求迫切。佛山应抓住机遇，联合港澳专业机构，开展跨境技术合作，推动技术标准与产品同步出海，输出“佛山模式”。这不仅能拓展海外市场，更能培育本土企业的国际化信心，催生一批本土跨国企业。

三是借助港澳国际化营销网络。香港是亚太乃至全球运营服务中心，拥有成熟的市场销售、品牌推广、保险融资、法律服务等网络。佛山可借助这一优势，共建联合品牌，加快海外仓、产品展示交易中心建设，推动佛山制造品牌升级，实现“广货行天下”。

产业三箭齐发：筑牢制造业高质量发展根基

十五五”时期,佛山持续推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”。毛艳华认为，改革开放需精准对接三条战线，形成发展合力。

对于传统产业，核心是通过开放拓展市场、通过改革推动转型。国内市场竞争激烈，传统产业需“走出去”占领国际市场，提升品牌国际化运营水平；同时，借助数据、技术等要素市场化配置，推动企业数字化、智能化改造，建设工业互联网平台，实现价值链攀升。​

对于战略性新兴产业，重点是通过改革强化资金支持、通过开放集聚资源。借鉴合肥通过产业基金培育新能源汽车产业的经验，优化政府扶持方式，让产业基金精准赋能企业，推动新兴产业规模化生产，迅速占领国内外市场；同时，引进高端人才、科研院所，强化创新支撑。​

对于未来产业，关键是构建创新生态。佛山传统工业园区密集，可将老旧园区改造为创新孵化器和创新空间，吸引科技型中小企业、大学生创业团队入驻。与传统“保姆式服务”不同，未来产业需要的是全要素协同的创新生态，可参考河套深港科技创新合作区、旧金山湾区的经验，以龙头企业（如美的）为引领，围绕未来产业领域构建主题创新园区，吸引国际高端人才团队进驻，通过技术引进、成果转化、技术共享等政策支撑，实现产业新突破。

文、图、视频丨佛山市新闻传媒中心记者阮凤娟、黎锦健